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應(yīng)英國首相布朗邀請,，國家主席胡錦濤4月1日上午乘專機離開北京，前往倫敦出席二十國集團（G20）領(lǐng)導人第二次金融峰會,。身處國際金融格局大變革的當口,，中國的國家利益現(xiàn)在和一個國際談判會議關(guān)系顯得如此緊密。
在赴倫敦前夕,，胡錦濤主席表示,，面對當前復雜多變的國際經(jīng)濟形勢，當務(wù)之急是要盡快穩(wěn)定國際金融市場,；采取符合各自國情的經(jīng)濟刺激舉措,；努力抑制貿(mào)易和投資保護主義；推動對國際金融體系進行必要改革,，等等,。
無疑，要解決上述這些急切的任務(wù),，需要整個國際社會共同攜手,，需要一個在理想與現(xiàn)實之間求得平衡的全球性方案。這也是G20倫敦峰會的主要使命,。但在一個共贏的格局之下,，并不意味著具體成員的利益訴求就一定處于模糊狀態(tài)。從中國利益訴求的角度看,，就大可以得到清晰界定,，這也符合權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)原則,。
中國利益訴求，呈現(xiàn)在多個方面,。比如抑制貿(mào)易和投資保護主義,，就是其中之一,。與此同時,，中國在G20倫敦峰會上的又一個努力方向，應(yīng)該是積極促成IMF決策機制的改革,，而改革的方向,，即是借鑒聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的機制，作為過渡,，可以尋求達到一種中庸狀態(tài),。
在目前的國際機構(gòu)運作機制中，以聯(lián)合國為代表的一國一票制和以國際貨幣基金組織（IMF）為代表的份額發(fā)言權(quán)制,，是兩個最主要的類別,。在聯(lián)合國機制中，中國是常任理事國成員,，擁有一票否決權(quán),。而在IMF、世界銀行等金融類國際機構(gòu)中,，由于份額較低,，中國在其中的地位與自身作為世界主要經(jīng)濟體地位明顯不符。而且從短期內(nèi)來看,，中國無望獲得份額和投票權(quán)的大幅提高,。
在這個背景下，中國駐IMF執(zhí)行董事葛華勇近期指出的方向,，值得重視,，或可上升為中國對IMF改革的更高層面訴求。他指出了兩個方向：其一,，IMF的重要決策要由目前的多數(shù)投票權(quán)原則,，改革為“雙多數(shù)”原則，即投票權(quán)的多數(shù)和成員國的多數(shù),，共同通過,；其二，要提高決策的否決門檻,，即應(yīng)規(guī)定重要決策由70％~75％的投票權(quán)通過,，從而防止個別國家阻撓基金組織的決策。如果IMF的決策機制能夠?qū)崿F(xiàn)改革,，投票權(quán)份額多寡的價值將變得沒有當下那么重要,。
這個建議的核心,，是改變美國目前所具有的IMF決策一票否決權(quán)。實際上,，這個方向擁有很強的國際支持力量,。3月25日，由IMF指定的“國際金融界名人委員會”發(fā)布報告,，報告建議,，將通過重大決議的多數(shù)票比率由85%降為70%至75%，以確保通過的決定得到大多數(shù)成員的擁護,。這相當于廢除了美國的一票否決權(quán),。目前美國擁有16.77%的表決權(quán)。
如果能夠?qū)⒅袊趪H多邊金融機構(gòu)的利益訴求方向,，從增加投票權(quán)份額,，轉(zhuǎn)向一方面努力增加份額、一方面努力促成國際多邊金融機構(gòu)本身的決策機制改革,，中國和其他眾多的發(fā)展中國家,，將能夠更快地享有本應(yīng)享有的權(quán)利。
中國央行行長周小川在近期提出,，短期以特別提款權(quán)（SDR）取代美元成為儲備貨幣,，來推進國際貨幣體系改革。但對于中國來說,，人民幣并不在SDR的貨幣籃子中（目前由美元,、歐元、英鎊,、日元構(gòu)成）,，周小川提議，要擴大SDR的貨幣籃子,，納入主要經(jīng)濟體貨幣,。而擴大SDR貨幣籃子本身，即需要IMF投票通過,，美國還是擁有對該建議的否決權(quán),。
可以說，只有徹底改革IMF等多邊金融機構(gòu)的決策機制,，中國和廣大發(fā)展中國家才能夠在短期和長期實現(xiàn)自身的利益訴求,。
日前，一些海外媒體提前泄露了各自版本的倫敦峰會會議公報草案,，從這些草案來看,，IMF將得到各國的注資，甚至還將會擁有更多的評估,、監(jiān)督權(quán)力,，但IMF的投票權(quán)和決策機制并沒有得到任何實質(zhì)性的改革推進,。身處G20俱樂部中的、包括金磚四國在內(nèi)的發(fā)展中國家,，需要好好利用這兩天的談判機會,，來積極爭取更具有實質(zhì)性的改革進展。
當然,，我們也不能對IMF改革抱太高的期望,，更不能投入全部注意力。與此同時,，中國也必須對金融秩序演變的其他更務(wù)實的可能進行深入研究,，并制定相當對策和預(yù)案,，如多元貨幣儲備體系,，甚至是“金本位”的回歸。
實際上,，除了積極爭取IMF等多邊金融機構(gòu)決策機制的改革以外,，在G20會議上中國還有很多關(guān)乎自身的利益訴求。比如呼吁美國有序可控的貨幣發(fā)行機制,，以避免財政赤字貨幣化可能導致的通脹和美元貶值,，給中國巨額美元外匯儲備購買力帶來的削弱壓力；防止各國的競爭性貨幣貶值,，以給人民幣國際化一個更好的全球環(huán)境,；加強對全球資本流動的監(jiān)管，以緩和中國自2008年下半年以來在國際收支資本和金融項目領(lǐng)域的資本外流壓力,，等等,。
在2008年11月15日華盛頓G20會議、4月2日倫敦G20會議之后,，2009年年底將舉行的下一輪G20領(lǐng)導人峰會或許會在亞洲舉行,。因此，中國可能還需要考慮一個問題,，即是否要在倫敦會議上,，提出做下一次會議的東道主，并和這一次的倫敦一樣,，參與主導下一輪的全球金融外交,。 |