試行中的“五日制限行”規(guī)定將于4月10日結束�,；謴捅本┙煌ü芾泶饲暗某B(tài),，還是讓“試行”措施正式“上崗”抑或另覓新招,，目前尚不得而知,。但民眾早已對限行是否違法展開了激烈討論。反對者認為本來可以隨意上路的汽車被機制性地限制了時段和路段,，就像本來能夠“全球通”的車子現(xiàn)在只能在“動感地帶”上行駛,，自然構成了對其權利的克減或損害；而職能部門則祭起了“權利沖突”與“公共利益”的理論,，認為限行合情合理,，反對者純系“誤讀”了物權法。
爭論很有趣，但卻很可能是意義有限,，結果縹緲,。一方面，所謂的“行車權”并非完全不可克減的絕對權利,，為了公共利益,，讓車主忍受輕微的不便，在法律上并不是什么逾越不了的大問題,；另一方面,，即便“限行制”不違物權法，職能部門也未必能夠找到充分的法律依據(jù),，因為政府只能嚴格依據(jù)法律的授權來行為,。口水官司打到最后,，可能也不過是為“限行制”補上一個更完美的法律手續(xù)而已,。但我們卻因之而遮蔽了更為根本的問題———如何緩解或者解決交通擁堵。
為了首都北京的暢通,，有關部門招數(shù)用盡,。然而，限行不僅在合法性上具有缺陷,，而且在技術上與效果上遭到了普遍質(zhì)疑：作為主要被限行者的私家車,，每天主要是上下班使用而已，上路率并不高,；限行帶來的暢通不僅會刺激更多人買車,；而且其不便也可能導致更多的人去買第二輛車；其行政強制性的限行執(zhí)法成本隨即提高,。因此,，我們必須從這場無益的法律爭議中跳出，去找更為有力的緩堵措施,。
事實上我們已經(jīng)找到了：那就是削減公車,。
相信大家都記得2006年的中非峰會，除了個別路段外,，峰會期間并沒有限行措施,，但整個北京卻少有的一路暢通，秩序井然,。究其原因,，就是中央駐京機關公務車的50%、北京市屬機關公務車的80%被封存,。峰會后,，北京市政府新聞辦公室在其舉行的新聞發(fā)布會上說,，49萬輛公車入庫封存，本市各機關事業(yè)單位沒有因此而受到“絲毫”影響,。在其他既定不變的情況下,，封存部分公務車，竟能極大地改善交通狀況,，這個措施實在是值得堅持,。
當然也有人質(zhì)疑，比起越來越多的私家車,，在北京的政府及事業(yè)單位公務車數(shù)量并不占優(yōu)勢,，而且比例還可能逐年下降，削減政府公務車如何能夠真正緩解交通呢,？其實,，只需簡單算上幾筆賬，即可一目了然,。
中非峰會時北京全部的機動車保有量大約為280萬輛,，而僅僅封存其中49萬輛公務用車，交通狀況就能極大改善,，至少說明了公務用車是導致?lián)矶碌闹匾α�,。原因很簡單，公務車油是公家的,、車的耗損是公家的,，就連司機也是公家的，用起來不心疼,，自然上路率高,。有數(shù)字可以佐證，養(yǎng)一輛公務車平均每年差不多要6至10萬元甚至更多,，而養(yǎng)一輛私家車每年平均不過2萬元左右,。在這個意義上，一輛公務車差不多相當于至3輛私家車,。更何況,，公務車中多特權車，他們無視交通法規(guī),，搶道,、占道行車甚至亂闖紅燈也是導致?lián)矶碌闹匾蛩亍?
而且，公務車的絕對數(shù)量也不低,。根據(jù)中紀委,、公安部,、監(jiān)察部,、審計署對全國公車使用情況的調(diào)查統(tǒng)計，到2007年11月30日，我國公務車約為522萬輛,。北京公務車具體數(shù)量不詳,，根據(jù)2006年中央駐京機關公務車的50%、北京市屬機關公務車的80%被封存就能達到49萬輛來估算,，那時北京的公務車總量當在80萬輛左右,。而當時北京機動車輛總共才有280萬輛，這個數(shù)字在2007年底是312.8萬,，現(xiàn)在可能達到了330萬,。其中，公務車肯定在80萬輛的基礎上又有增加,。再加上外地來京辦事的公務車,，可謂驚人。
因此,，就當前而言,，削減公車是比限行更有效的緩解擁堵的措施。根據(jù)中非峰會的經(jīng)驗,，在不對辦公產(chǎn)生“絲毫”影響的情況下,，北京削減50萬輛公務車沒有任何問題，首都交通的改善效果也將立竿見影,。至于削減公務車所帶來的行政成本的降低,，特權車違法違規(guī)現(xiàn)象的減少，以至撫慰民心共克時艱,，都是意外收獲,。
當然，我們也必須清楚,，私家車的增長將是個大趨勢,。因此，除了削減公務車外,，必須繼續(xù)大力發(fā)展公共交通,，提供更為先進、科學的道路,，強化更為智能的交通信號等基礎設施建設,。甚至在將來這些措施都不能很好奏效的情況下，也可以考慮重拾限行等限制車輛上路的措施,，只要相關規(guī)定的出臺,、執(zhí)行與程序都必須合法。但不管怎樣,，眼下只要將1994年就已啟動的公車改革推行下去,，北京乃至全國都有望真正實現(xiàn)一路暢通,。 |
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