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《中國經(jīng)濟(jì)時報》報道了多名全國人大代表，繼在剛剛閉幕的“兩會”上發(fā)出“關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范建筑施工許可證發(fā)放程序的建議”后,，又聯(lián)名致信住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長,；目的是建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向嘉馨公司同日發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證等事件進(jìn)行調(diào)查，并以此個案為契機(jī),，嚴(yán)格規(guī)范建筑施工許可證的發(fā)放程序,、嚴(yán)格落實(shí)建筑法的相關(guān)規(guī)定。
全國人大代表此舉,，抓住了問題的核心,，因?yàn)橐婪òl(fā)放建筑施工許可證，是規(guī)范建筑市場的一個非常重要的程序,，也可以說是在建筑市場領(lǐng)域防范侵犯老百姓合法權(quán)益的最后一道防線,。按照《中華人民共和國建筑法》第八條的規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證,，應(yīng)當(dāng)具備已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)(包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證),，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證等條件。
蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局肯定是熟知建筑法第八條的規(guī)定,，那么,，規(guī)劃建設(shè)局為何在同一天向嘉馨公司發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證呢？說到底,，建筑法的實(shí)施還缺乏一個有效的責(zé)任追究制度,，就是違反了，一般也不會承擔(dān)責(zé)任,，地方當(dāng)然會以“創(chuàng)新”之名，行“變通”違反建筑法之實(shí),。
實(shí)際上,，類似的事情在各地是一個普遍情況。例如各地不斷有查處“小產(chǎn)權(quán)房”的消息(甚至有炸毀小產(chǎn)權(quán)房的報道),，給國家,、集體和個人都造成損失，但媒體很少有追問：這些小產(chǎn)權(quán)房是否有建筑工程施工許可證？是誰發(fā)放的,？有沒有追究相關(guān)部門的行政責(zé)任,？遍布全國的違章建筑也有類似情況。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有必要借辦理全國人大代表在今年“兩會”相關(guān)“建議”的機(jī)會,，從個案上升到制度建設(shè),，就依法發(fā)放建筑施工許可證，制定嚴(yán)格的規(guī)定：對不符合法定開工條件的,，一律不得頒發(fā)施工許可證,；未取得施工許可證的任何單位和個人，不得允許施工企業(yè)開工,。對違反建筑法的相關(guān)規(guī)定,，違規(guī)發(fā)放建筑施工許可證的，要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分等,。
規(guī)范建筑市場秩序，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,，應(yīng)從依法發(fā)放建筑施工許可證開始,，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 |