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財政部下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》，要求對地方所有非稅收入實行國庫集中收繳,，最后的期限是2012年,。通知甫一發(fā)出，各地應(yīng)聲而動,，一系列有關(guān)非稅收入的調(diào)研與改革已在全國各地展開,。(3月25日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)
所謂小金庫，其實就是政府自由支配的“私房錢”,，它包括行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源收益,、彩票公益金,、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等,。
現(xiàn)在,，財政部下發(fā)文件，決心用三年時間,，實現(xiàn)小金庫“削藩”,，這不僅能有效預(yù)防和杜絕腐敗，將非稅收收入納入規(guī)范化管理,，更為重要的是,，也能約束政府的日常行政開支，最終實現(xiàn)公共資金使用上的公平和正義,。
然而,，盡管國家出臺小金庫“削藩”的公共政策，符合民意,，公眾大都持贊同意見,，但筆者覺得，僅憑財政部的一紙紅頭文件,，要想實現(xiàn)預(yù)期目的,，顯然有點想當(dāng)然。因為,，對于小金庫治理,，我國早就痛下決心，自改革開放以來,，國務(wù)院就小金庫曾經(jīng)發(fā)出過11次清查文件,，幾乎每隔一年就要念一下這個“緊箍咒”，但從披露的結(jié)果來看,，這些文件幾乎就成了“擺設(shè)”,，幾乎什么作用也沒有起到。
至于中央對小金庫“削藩”之旅為何屢屢受阻,，根本原因在于政府的小金庫,，沒有納入政府的財政預(yù)算，因此,，這筆非稅收入不經(jīng)任何審查,，政府就可自行支出，實際上也就變成了政府的“私房錢”,。
那么,，政府的小金庫到底有多少錢呢？數(shù)據(jù)顯示,，1978年,，全國預(yù)算外資金為347億元,，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6%；此后,，在體制轉(zhuǎn)軌和財政分權(quán)改革的過程中,，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，1992年,，全國預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的90%以上,，到了2006年全國預(yù)算外收入總量已與3.9萬億元的國家財政收入不相上下,。
這意味著，每年都有數(shù)千億元甚至上萬億元的非稅收入,，變成了政府的“私房錢”,，由于政府的小金庫數(shù)額龐大，又游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外,，不僅助長了亂收費(fèi),、亂攤派和亂罰款等不良風(fēng)氣，成為權(quán)力尋租的溫床,，而且擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，更為嚴(yán)重的是，在金融危機(jī)深不見底的當(dāng)下,，政府小金庫無節(jié)制性的膨脹,，很容易出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。
很明顯,，每年都由政府任意支配這么大一塊“小金庫”,，不出現(xiàn)問題也難。所以,，筆者覺得,，國家必須采取釜底抽薪的措施，來實現(xiàn)小金庫“削藩”,。就目前而言,，最緊迫的就是要實現(xiàn)財政預(yù)算變革，具體講,，要修訂現(xiàn)行的《預(yù)算法》,。實際上，《預(yù)算法》已實施了十余載,，它已不能適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要,。比如說在我國，政府的小金庫如何納入預(yù)算沒有明確規(guī)定,，還有人大及其常委會缺乏對預(yù)算過程,，尤其是預(yù)算超收收入的控制與監(jiān)督等,。
所以，《預(yù)算法》的修訂,，一方面有必要將政府小金庫全部納入國家財政預(yù)算盤子,，寫進(jìn)法律；與此同時,，建立起人大對預(yù)算超收入的“審批制”,，合理地分配政府、財政部門,、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預(yù)算權(quán),，從而使預(yù)算編制程序做到合理、有序和科學(xué),，更好地讓財政收入最有效地服務(wù)于民生和改善民生,。 |