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昨日,，最高人民法院公布了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》(下簡(jiǎn)稱“三五綱要”)。時(shí)隔五年,，在法院改革的方向,、性質(zhì),、方法面臨各種爭(zhēng)議之際，該文件的出臺(tái),，顯得意義深遠(yuǎn),。
過(guò)去十年，最高法院曾陸續(xù)出臺(tái)過(guò)兩個(gè)“改革綱要”,，而法院系統(tǒng)的改革歷程,，也基本上是落實(shí)這兩份文件的過(guò)程。通過(guò)落實(shí)“一五綱要”,，法院內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了立審分立,、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立,，法庭真正成為了審判中心,。通過(guò)落實(shí)“二五綱要”，最高法院收回了死刑核準(zhǔn)權(quán),，實(shí)現(xiàn)了死刑二審案件全部開(kāi)庭,。這些改革舉措順應(yīng)社情民意，符合司法規(guī)律,，推動(dòng)了法治進(jìn)步,。
然而，從整體效果看,，兩份文件提出的改革任務(wù),，其實(shí)有許多尚未完成。其中原因一方面是存在制度阻力,，缺乏配套措施,，一方面是改革未得到人事、經(jīng)費(fèi)上的有效保障,。一些改革措施開(kāi)始“水土不服”,，陸續(xù)曝光的司法腐敗現(xiàn)象，則讓司法的公信力大打折扣,。
正是基于上述原因，人們開(kāi)始反思,，是改革方向發(fā)生了偏差,，還是改革方法出現(xiàn)了問(wèn)題？由此也引發(fā)了有關(guān)司法改革是不是要走回頭路等爭(zhēng)論,。
“三五綱要”的出臺(tái),，有力地回答了上述疑問(wèn)。從形式上看,，“三五”的名稱,，就意味著它是之前兩份改革文件的延續(xù),，改革的方向、精神,、思路是一以貫之的,，是在充分考慮國(guó)情的基礎(chǔ)上，努力尊重客觀,、中立,、公正這一司法規(guī)律，令所有糾紛能夠訴之以“理”,，而非訴之于“力”,。
從改革內(nèi)容上看，法院改革不但會(huì)繼續(xù)推進(jìn),，而且還向“深化”方向發(fā)展,，不存在“走回頭路”的問(wèn)題�,！叭寰V要”并未回避當(dāng)前司法改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題,，提出要“將量刑納入法庭審理程序”、“制定刑事證據(jù)審查規(guī)則”,、“建立刑事被害人救助制度”,、“構(gòu)建科學(xué)的審級(jí)關(guān)系”、“建立健全多元糾紛解決機(jī)制”,，這些措施,，都是深化改革不可或缺的環(huán)節(jié)，這是對(duì)既往改革成果的確認(rèn),，也延續(xù)了過(guò)去改革的方向,。
與以往兩份文件不同的是，“三五綱要”多次出現(xiàn)“配合有關(guān)部門”這樣的表述,，尤其是在法院“隊(duì)伍建設(shè)”與“經(jīng)費(fèi)保障”兩大部分,，這說(shuō)明最高法院的改革步伐已漸趨務(wù)實(shí)，不再是法院系統(tǒng)孤軍突進(jìn),，而是在中央司法改革的整體規(guī)劃下,，優(yōu)先推進(jìn)法院自身力所能及的改革措施，將人事,、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的改革,，統(tǒng)一交由組織、財(cái)政部門負(fù)責(zé),，解決了過(guò)去“只喊口號(hào),，無(wú)力推進(jìn)”的問(wèn)題。
在中外歷史上,，大凡改革,，多數(shù)有兩種路徑,。一種是設(shè)定一個(gè)理想圖景，祛除或改造現(xiàn)實(shí)中妨礙其實(shí)現(xiàn)的因素,，直至目標(biāo)實(shí)現(xiàn),；一種是在現(xiàn)實(shí)中各種做法中，選擇一個(gè)相對(duì)行之有效,，而且最為合理的,，將其上升為法律。
從這個(gè)意義上講,，改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī),、連續(xù)的過(guò)程，體制的變革,，必須在機(jī)制完善基礎(chǔ)上完成,。方向固然重要，方法也不容忽視,。對(duì)最高法院而言,，不能因?yàn)椤叭寰V要”提出了新目標(biāo)，就忽略了“一五”,、“二五”兩個(gè)綱要未完成的老任務(wù),，甚至讓改革措施陷入自相矛盾的境地。比如,，對(duì)飽受詬病的“案件請(qǐng)示”,，“二五綱要”開(kāi)出的是“逐步取消，并進(jìn)行訴訟化改造”的藥方,，“三五綱要”卻只是提出要“規(guī)范下級(jí)法院向上級(jí)法院的請(qǐng)示報(bào)告制度”,，到底該“規(guī)范”還是該“取消”，是改革者必須正視,，也必須做出的選擇,。
總之，司法改革是一項(xiàng)艱巨的事業(yè),，不能奢望其左右逢源,、面面俱到。通過(guò)不斷完善,、修正,，我們的司法制度，才會(huì)成為一個(gè)開(kāi)放,、法治的公民社會(huì)的基礎(chǔ)架構(gòu)，更有效地發(fā)揮維護(hù)公民權(quán)利,，促進(jìn)公平正義的作用,。 |