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個稅改革不管涉及多少方面，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況,，分別確定個稅的起征點,，已是當(dāng)務(wù)之急。就稅制結(jié)構(gòu)來說,，也有調(diào)整降低整體稅負的必然性,。個人所得稅本來就沒有什么保證財政收入的功能，我國的增值稅,、消費稅,、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的基本稅率都高于國際可比水平，依靠這些主體稅種,，中國財政收入已經(jīng)有了非�,？煽康谋ＷC。
中國社會科學(xué)院某研究所的一位研究人員,，幾天前在一個公開場合表示,，“中國社會科學(xué)院一直在努力阻止個人所得稅起征點的提高”，而且逐一“批駁”了要求提高起征點的理由,。
這個態(tài)度,，是否就能代表其所屬單位的傾向？我不免懷疑,。如果確實可以代表的話,，這是令人驚異和費解的。這種努力,，究竟代表了一種怎樣的關(guān)切,！
這位研究人員反對提高起征點的理由之一，是個稅納稅人“工薪者占30％”,，比例不高,，不能有效擴大內(nèi)需。
在其他條件不變的情況下,，提高起征點,，可以降低納稅人的總體稅負，增加其個人可支配收入,，肯定可以提高有效需求,，且不論能提高多少。問題是,，即便暫時提高不了內(nèi)需，就不該提高起征點么,？
其實,，恐怕根本就沒有幾個人會真的認為，提高起征點能刺激內(nèi)需,。拿內(nèi)需說事,，是選錯了靶子。首先需要搞清楚的是,，個人所得稅起征點高低的標(biāo)準(zhǔn)是什么,？
“起征點”不過是個俗稱，準(zhǔn)確的說法是“免除費用額”,。它的意義在于,，不讓個人所得稅影響納稅人以及所贍養(yǎng)的家庭人口的基本生活。免除費用額的標(biāo)準(zhǔn)，正是納稅人和其所贍養(yǎng)的家庭人口的月生活費,。
二十多年前開始征收個人所得稅的時候,，國內(nèi)居民的起征點是800元，彼時大部分人的月工資不過幾十元,，800元的起征點是足夠了�,，F(xiàn)在，個人的收入當(dāng)然增加了不少,，可是,，生活費似乎漲得更快，比如房價和房租,、食品的價格,、車票價格都翻了幾番。現(xiàn)在的起征點2000元,，在一些小城市尚能勉強維持基本生活,，在北京、上海等特大城市,，靠2000元維持日常生活,，實在是夠嗆。再說,，老百姓的基本生活水平應(yīng)該是不斷提高的,，起征點應(yīng)該把這個考慮在內(nèi)。
所以,，至少,，在較大的城市，提高起征點是必要的,，客觀地說,，在這些地方，個人所得稅已經(jīng)影響了不少納稅人的基本生活,。至于擴大內(nèi)需,，更是緣木求魚。
這位研究人員反駁的理由之二,，是如果提高起征點,，將“大幅度降低個稅征收額”。這個理由更奇怪,，個人所得稅本來就沒有什么保證財政收入的功能,，不過是為了社會公平而已。我國的增值稅,、消費稅,、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅等主體稅種的基本稅率都高于國際可比水平，很少有國家在征收較高增值稅等間接稅的同時,，還征收較高的企業(yè)所得稅等直接稅,。換句話說，依靠這些主體稅種,，中國財政收入已經(jīng)有了非�,？煽康谋ＷC。最近幾年財政收入的超常規(guī)增長,，使得財政收入占GDP的比重迅速提高,，國民收入過快向政府集中。
財政收入有較大幅度降低的必要,，這也是保證內(nèi)需,，推動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略考慮。盡管當(dāng)前有金融危機的沖擊,，財政有增加支出之必要,，可是，這一方面可以通過發(fā)行國債等間接手段來解決,，另一方面,，這是非常時期，不是常態(tài),。就稅制結(jié)構(gòu)來說,，確有調(diào)整降低整體稅負的必然性。
該研究人員反駁的理由之三,，是“提高個稅起征點并不能有效解決貧富差距”,。這就有點可笑了，有多少人認為單憑一個起征點或者個稅,，就可以有效解決貧富差距呢,。如果可以的話，那么,，在個人所得稅制度比較完善的美國,，應(yīng)該早就沒有貧富差距了。
不過,，不能不承認，適當(dāng)提高個稅起征點,，將大部分窮人置于個稅之外,，確有緩解收入差距之效。而讓最低收入群體的收入有所提高,，是檢驗一個社會公平的標(biāo)桿之一,。
這位專家還說,，把焦點集中于起征點，將為未來實行分類和綜合征收相結(jié)合的個稅制度埋下禍根,。這就有點危言聳聽了,。難道因為未來要實行這個“相結(jié)合”，就可以容許現(xiàn)在的起征點侵蝕人們的基本生活,？將來實行新的征收辦法,，自然應(yīng)該有新的起征點的規(guī)定，到時候再確定不遲,。但不管怎么規(guī)定,，保證個稅起征點不影響納稅人的日常基本生活,，這一點是無論如何不該變化的,。
據(jù)我所知，這個相結(jié)合的辦法,，已經(jīng)熱鬧討論了好多年,，至今也沒見到實行的苗頭。因為現(xiàn)今國人的收入來源越來越復(fù)雜,，我們的稅務(wù)機關(guān)即使配備了高科技設(shè)備,，恐怕也沒有能力把這些渠道弄清楚。
最后,，這位專家還說,，要“暗暗使勁”，“提高稅收能力”,�,？墒牵覀兊亩愂漳芰�,，已經(jīng)在世界上首屈一指了,，包括這個起征點就屬于這位專家說的“暗暗使勁”之列，繼續(xù)使勁的話,，公平恐怕就離我們越來越遠了,。
因此，個稅改革不管涉及多少方面,，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況,，分別確定個稅的起征點，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急,。我相信,，絕大部分地區(qū)將在現(xiàn)有水平上有所提高。就連稅收主管部門負責(zé)人都出面澄清誤會,，認為起征點有提高空間,。作為研究部門,，為建立更公平和諧的社會計，就別再做這種令人匪夷所思的“阻止”性努力了,。 |