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3月12日,，海關總署公布了最新的外貿統(tǒng)計數(shù)字，2月當月進出口順差為48.5億美元,，環(huán)比下降87.6%,，超出市場預期。而且有專家預測未來很有可能出現(xiàn)月度逆差,。
在嚴峻的形勢下，分析中國外貿的任務以及當下的政策,，筆者認為,，出口導向政策效果不明顯，應采取適度的臨時性進口保護措施,。
“保八”要求外貿平穩(wěn)增長
根據(jù)國家統(tǒng)計局關于三大需求對GDP增長貢獻率的核算,，自2002年以來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,，外貿一直是一個主要動力,。特別是2005年后，貨物和服務凈出口每年對經濟增長的貢獻率保持在20%左右,，對經濟增長率的拉動超過了2個百分點,。但是今年這駕馬車是否還能起到同樣的作用？這是一個問題,。
過去三年,，最終消費支出對經濟增長的貢獻率保持在40%左右。雖然擴大內需已經成為國家保持經濟穩(wěn)定增長的長期戰(zhàn)略,，但是可以預計,，消費的貢獻率在2009年不會出現(xiàn)大幅提高。
原因很簡單,，首先是在金融危機的背景下,，城鄉(xiāng)居民收入不太可能有顯著提高；其次,，雖然社保,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等體制在抓緊改革，但是短期內不會立即見效,，居民消費傾向不會發(fā)生根本性變化,；最后，自去年下半年開始,，國家財政出現(xiàn)赤字,，今年在經濟不景氣的環(huán)境下，稅收增長不容樂觀,，而政府支出將更多地用于投資,，政府消費不會顯著提高。
投資是中國經濟增長的另一個主要力量,，過去10年中,，資本形成對經濟增長的貢獻最高達到過63%，那是在2003年,，最近幾年來,，資本形成的貢獻率都處于40%左右。政府出臺的4萬億元經濟刺激計劃將會提高投資率,，投資對增長的貢獻率應有所增加,，但是考慮到除了政府投資外，企業(yè)投資就規(guī)模和效益來說更為重要,，這是依靠行政命令無法完成的,。最新數(shù)據(jù)顯示，很多不在經濟振興規(guī)劃中的產業(yè),，以及主要依靠私營企業(yè)投資的產業(yè),，投資增長率并不理想，比如1~2月份房地產開發(fā)投資僅增長了1%,，地方投資也低于中央投資,，外商投資增長緩慢。由此可以預見,，今年投資對經濟增長的貢獻率,，即使有提高，也不會超過50%,，
那么,，在8%的經濟增長率中，剔除消費和投資的貢獻后,，要求貨物和服務凈出口的貢獻至少要達到10%,，拉動經濟增長率至少0.8個百分點。我們按當年價格估算，在經濟增長率保證超過8%的要求下,，外貿要對經濟增長有10%的貢獻率,。需要貿易順差增長率超過10%，2008年中國的貿易順差接近3000億美元,，也就是說今年的貿易順差增長必須超過300億美元,。如果放在過去幾年，這是一個很輕松就能完成的目標,，但在全球金融危機的背景下,，今年要完成這個任務非常困難。
出口形勢嚴峻
近期的海關統(tǒng)計顯示,，出口連續(xù)幾個月來一直在下降,，而且下降幅度持續(xù)擴大，今年1月的貿易順差同比增長了102%,，是因為進口下降更快造成的,，而2月份順差急劇縮減至48.5億美元，同比下降了43.3%,。順差驟降,，給爭取8%的經濟增長目標蒙上陰影。如果未來幾個月連續(xù)出現(xiàn)貿易逆差,，那么今年外貿對經濟增長10%的貢獻率就很可能完不成,，甚至于可能會產生負的貢獻率。
從當前的國際經濟形勢來看,，中國連續(xù)出現(xiàn)月度貿易逆差的可能性是很大的,。美國商務部3月2日公布的數(shù)據(jù)顯示,，美國個人消費支出連續(xù)6個月下降后,，在今年1月出現(xiàn)了0.6%的微弱增長，而制造業(yè)連續(xù)13個月收縮,，建筑項目開支大幅下滑,。歐洲的情況更顯悲觀，歐盟委員會發(fā)布的經濟敏感指數(shù)在1月份創(chuàng)出了1985年以來的歷史新低,，表明目前的歐洲經濟處于一個冰點,。日本經濟也在大幅下滑，最新統(tǒng)計顯示其2008年四季度以來經歷了年均兩位數(shù)的衰退,。歐盟,、美國和日本是中國最主要的產品出口市場，這些國家和地區(qū)的經濟下滑和消費不振,，必然會對中國產品出口造成負面影響,。
金融危機中，各國政府的貿易保護措施也相繼推出，而且很多保護措施都直接針對中國產品,。從商務部新聞發(fā)言人的談話中可以觀察到,，自去年12月以來，計有美國,、歐盟,、加拿大、印度,、南非,、澳大利亞等國家和地區(qū)，對中國出口產品發(fā)起了超過10起貿易救濟措施或者法案,，而以其他方式抵制中國出口的政策也屢屢出臺,。在這樣的環(huán)境下，中國出口保持增長的前景更加難測,。
出口導向政策效果不明顯
在出口出現(xiàn)困難的形勢下,，為了保增長，中國的貿易政策做出了怎樣的調整呢,？觀察最近商務部的政策,，我們發(fā)現(xiàn)，商務部對全球貿易的基本態(tài)度是提倡自由貿易,、反對貿易保護主義,，所采取的措施還是出口導向型的，力圖通過政策的調整促進中國產品的出口,。
商務部部長陳德銘近期多次通過發(fā)表文章和答記者問,，來表明中國的立場，他在“兩會”答記者問中說：“解決全球外貿形勢下降的問題,，還需要國際社會的廣泛支持,，首先我們要做好自己的工作，讓我們自己的外貿政策能夠支持自由貿易,，符合多哈回合談判的要求,，但全球社會共同的關注非常重要，我們要共同反對貿易保護主義,�,！蔽覀兪沁@么說的，也是這么做的,，2月下旬,，商務部組織了赴歐洲采購團，此次采購估計達到150億美元,。
去年年底國家出臺的保持對外貿易穩(wěn)定增長的意見,，也是主要集中在如何推動出口，從財稅政策、加工貿易轉型升級,、金融服務,、貿易便利化和營造良好國際環(huán)境等方面保持外貿穩(wěn)定增長。但是,，這些政策的效果并不明顯,。
適度的臨時性保護措施是可行的選擇
從促進出口方面來帶動增長，雖然還具有一定空間,，但是要完成“保八”的任務,，難度非常大，而如能適度地對進口采取臨時性保護措施,，也許是解決之道,。
從上世紀80年代中以來，中國從出口導向戰(zhàn)略中獲利頗豐,。多年來,，全球化浪潮確實與中國的發(fā)展戰(zhàn)略配合默契，出口導向戰(zhàn)略也進展順利,，如果沒有這20年來出口的高速發(fā)展,，很難想象中國能創(chuàng)造出今天的經濟奇跡。但是現(xiàn)在情況變化了,，國際市場需求在下滑,，貿易保護主義在抬頭，如果還用老辦法來解決問題,，用老觀點來看待世界,，難免會出現(xiàn)偏差。
在國際貿易理論中,，進口保護并不是一無是處,。而在現(xiàn)實中，日本,、韓國和中國臺灣在經濟起飛的初期都曾采取過保護國內產業(yè)的貿易政策,，取得了較好的效果,。據(jù)世貿組織的一份報告稱,，自去年秋季以來，由于金融危機使世界經濟低迷,，共計22個國家及地區(qū)采取了提高關稅,、支持國內產業(yè)發(fā)展政策等對貿易產生影響的措施。
筆者以為,，在國際金融危機蔓延的時期,，如果對國內投資和產業(yè)采取適度的保護，可以使政府推出的經濟刺激計劃產生更好的效果。例如政府計劃內的項目,，應該給予采購中國制造產品一定的優(yōu)惠政策,，或者調整進口政策，鼓勵能源,、資源類等我國稀缺產品的進口,，適當抑制機電產品進口等。這樣做有多方面的好處：
第一,，可以平衡貿易收支,。前面已經分析過，2009年我國的出口負增長的可能性較高,，如果進口不做一些限制,，那么出現(xiàn)貿易順差較大幅度的下降，將對經濟增長產生下拉的作用,。而采取比較溫和的進口保護,，可以在一定程度上抵消出口的下滑，保持貿易順差的平穩(wěn)增長,，這對保證8%的經濟增長很關鍵,。
第二，在金融危機中,，采取進口保護可以形成一個緩沖帶,，保護中國的一些產業(yè)少受沖擊。近期數(shù)據(jù)顯示,，中國機電制造產業(yè)受到的沖擊較嚴重,。如果金融危機把我國經過20年努力積累起來的機電產業(yè)競爭優(yōu)勢沖垮，那對今后完成產業(yè)結構升級,、轉變經濟發(fā)展方式是很不利的,。所以可以考慮對機電產業(yè)采取一定的貿易救濟，扶持他們度過危機,。
第三,，適度抑制進口是擴大內需的補充手段。政府經濟刺激計劃的投資和消費支出中,，用于購買進口產品的部分,，既不能提高國內的就業(yè)水平，短期內也不能為國內的產業(yè)帶來更多收入,，刺激經濟的效果不免大打折扣,，在很難達到“雙贏”的環(huán)境中，“肥水不流外人田”或許是一個辦法,。
第四,，采取適度的臨時性進口保護政策,，可以提高我國未來在國際貿易談判中的地位。目前各國都在忙于拯救自己的經濟,，自由貿易的呼聲再大,，見效也很難。如果現(xiàn)在適度提高我國經濟的保護水平,，在國際經濟觸底之后再迎來貿易自由化浪潮時,，我們放棄保護、開放市場,，將會獲得其他國家的更多關注和贊賞,。
現(xiàn)在中國的貿易政策正處于兩難境地，既要維護自由貿易的姿態(tài),，力求其他國家不要關閉市場,，以獲得中國產品出口的空間，又面臨著現(xiàn)實的市場萎縮和國際上貿易保護主義抬頭的風險,，貿易順差縮小對經濟增長的負面影響,。筆者以為，在這樣的復雜情況下,，以控制進口來做出平衡,，是一種選擇。 |