“兩會(huì)”通過的政府刺激經(jīng)濟(jì)方案,，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域是4萬億投資的主要方向,。應(yīng)該說,，嚴(yán)格按照上述部署安排投資，能夠比較有效實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),，同時(shí)為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ),。但是，在突出強(qiáng)調(diào)“快,、準(zhǔn)、狠”的同時(shí),，還需注意資金的高效運(yùn)用,，在努力保持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高,，并從根本上奠定消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的核心地位,，促使我國經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展道路。
為此,，筆者特別在此提出四個(gè)方面尤需注意的問題。
其一,，在大規(guī)模政府投資逐步落實(shí)的過程中,，要注重實(shí)現(xiàn)國有資本與民營資本的有機(jī)結(jié)合。財(cái)政支出往往具有擠出效應(yīng)，尤其是在我國民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱小,、然而吸納就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)方面卻舉足輕重的現(xiàn)實(shí)條件下,，重視并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入相關(guān)投資領(lǐng)域就顯得尤為重要了。比如,，政府在項(xiàng)目投資的方式上可以采取國有資本同民間資本合作的方式,，或者采取“BOT”的方式，在公路鐵路建設(shè),、污水處理等公共投資項(xiàng)目上讓民間資本參與進(jìn)來,，通過這種方式充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。另外,，考慮到當(dāng)前由于出口急劇下滑而導(dǎo)致我國大量出口型企業(yè)處境困難的現(xiàn)實(shí),，在項(xiàng)目建設(shè)的具體過程中，積極引導(dǎo)這些中小企業(yè)深入?yún)⑴c項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),，既能幫助這些企業(yè)渡過難關(guān),，也能穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,。當(dāng)然,，對(duì)民間資本還可以開放更多的投資領(lǐng)域，比如更大程度地開放金融,、電信,、石油和能源、基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適度競(jìng)爭(zhēng)并從根本上支持我國民營資本的發(fā)展壯大。
其次,，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)問題不僅在于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，更在于由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡所造成的長(zhǎng)期不可持續(xù)性,。因此,，在4萬億投資當(dāng)中，應(yīng)把短期經(jīng)濟(jì)效益與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，積極尋求短期財(cái)政刺激與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳契合點(diǎn),。比如在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一方面通過加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)鋼材需求,，防止鋼鐵產(chǎn)能大起大落,；另一方面，通過政策引導(dǎo),，金融支持等方式推動(dòng)鋼鐵行業(yè)合并重組,，并以適度的財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重新步入良性發(fā)展。又如,，在住房建設(shè)上,，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)投資對(duì)于完善我國社會(huì)保障制度、提高中低收入人群生活水平無疑具有重要意義,。但是,，在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的今天，如果操作不當(dāng),，極有可能造成房地產(chǎn)市場(chǎng)“崩盤”的風(fēng)險(xiǎn),。考慮到我國房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格偏高,，而居民有效支付能力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí),，政府一方面應(yīng)通過政策宣示、財(cái)政金融獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)調(diào)低價(jià)格,，同時(shí)通過降低房地產(chǎn)交易稅負(fù)等方式鼓勵(lì)有效需求的恢復(fù)和擴(kuò)大,；另一方面，需要加緊制定和完善保障性住房制度,，進(jìn)一步明晰保障對(duì)象,、保障范圍等具體政策，從而避免由于政策表達(dá)的不明確而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成較大沖擊,。
再次,，在大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的同時(shí)注重提高農(nóng)民收入。我國農(nóng)村有2億多戶家庭,，農(nóng)村的消費(fèi)水平與城市相比還有較大距離,，存在著巨大的提升空間。由于長(zhǎng)期對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的重視不夠,，我國農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度長(zhǎng)期落后于GDP的增長(zhǎng)速度,。因此，在促進(jìn)內(nèi)部消費(fèi),、尤其是農(nóng)村消費(fèi)的今天,，如何較快增加農(nóng)民收入就顯得尤為重要了。筆者以為,，農(nóng)民收入的提高很大程度上有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,。因此,，一方面政府應(yīng)該大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的完善，從而實(shí)現(xiàn)土地的適度集中和農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,；另一方面，為了解決剩余勞動(dòng)力的出路問題,，政府應(yīng)該通過多種財(cái)政金融手段加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來吸納就業(yè)，并通過戶籍制度改革和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移,。
最后,，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)用的監(jiān)督和管理。當(dāng)前正在實(shí)施的4萬億元投資計(jì)劃持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),，涉及的領(lǐng)域,、地區(qū)和部門比較多，一旦監(jiān)管不到位,，就很難保證財(cái)政資金不被挪用或者截留,。鑒于四川抗震救災(zāi)款項(xiàng)的使用過程中，審計(jì)部門全過程跟蹤取得的良好效果,，筆者以為,，審計(jì)部門應(yīng)該充分參考抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在4萬億財(cái)政投資的各個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)開展審計(jì)工作,，從而實(shí)現(xiàn)由重事后監(jiān)督為主向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,。通過對(duì)支出的撥付、使用的事前,、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題并及時(shí)糾正。不僅如此,，我們還應(yīng)該公開征集一批社會(huì)監(jiān)督員,，將民眾的力量引入監(jiān)督體制，只要社會(huì)監(jiān)督員能夠切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用,，就既能進(jìn)一步監(jiān)督和規(guī)范財(cái)政款項(xiàng)的使用,，也能有效地實(shí)現(xiàn)民眾和政府部門之間的信息通暢，縮小政府居民之間信息不對(duì)稱的程度,，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)政治制度的進(jìn)步,。 |
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