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2000億地方債發(fā)行方式浮出水面,。財政部相關(guān)負責人16日表示,，地方政府債券投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程,，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，地震災后恢復重建項目等,。要嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設(shè),。(3月18日《新京報》)
發(fā)行地方債券實際上就是地方政府在中央代理發(fā)行下向百姓借錢搞建設(shè),，而且支付的利息比銀行利息高才會有吸引力，而政府借來并支付高利息的錢顯然應(yīng)當主要用于建設(shè)社會民生工程，在促進民生福祉的同時拉動內(nèi)需,、促進經(jīng)濟發(fā)展,，而不能被用于建設(shè)樓堂館所等享樂項目與形象工程，所以國家理當嚴禁將地方債券資金用于建設(shè)樓堂館所行為,。但是,，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)不是“言禁”所能奏效的，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)更需要有制度上的保障,。
首先,，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)，需要充分發(fā)揮地方人大的作用,。應(yīng)當將地方債券資金納入預算管理,，地方債券資金投向與建設(shè)項目應(yīng)由人大確定、把關(guān),。人大通過的預算案具有法律效力,，所以違背預算案使用地方債券資金是一種違法行為，這樣就可對違規(guī)使用地方債券資金行為起到威懾作用,。人大是監(jiān)督機關(guān),，所以人大應(yīng)當定期組織對于地方債券資金使用情況的檢查，這樣就可在更大程度上防范將地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)行為出現(xiàn),。
其次,，應(yīng)當強化對于地方債券資金使用情況的審計工作。各地審計機關(guān)應(yīng)當嚴密審計地方債券資金使用情況,，發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)使用資金行為堅決查處一起,。鑒于地方審計機關(guān)隸屬于地方政府的機構(gòu)設(shè)置架構(gòu)，對地方債券資金使用情況的審計,，可由上級審計部門開展進行,，這樣就可在更大程度上發(fā)揮對于地方債券資金使用的審計效用，更為有力地防范將地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)行為出現(xiàn),。去年四川汶川發(fā)生特大地震之后,，國家審計署組織萬名審計人員對賑災款物發(fā)放進行了全程跟蹤審計，充分發(fā)揮了審計工作在確保賑災款物公平發(fā)放上的巨大效用,，對地方債券資金使用情況的審計,，顯然也應(yīng)當具有這樣的意識與精神、借鑒這樣的工作模式,。
另外,，防范地方債券資金違規(guī)使用情況出現(xiàn)，還應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,。各地應(yīng)當將地方債券資金分配與項目建設(shè)方案公之于眾,，滿足公眾的知情權(quán),，并為民眾進行監(jiān)督提供便利。民眾向來對浪費資金建設(shè)樓堂館所與形象工程行為深惡痛絕,，而將地方債券資金用于建設(shè)樓堂館所,，將直接減少能夠用于建設(shè)社會民生工程的資金數(shù)量，減損人民群眾的福利,，所以民眾具有監(jiān)督地方債券資金使用情況的巨大積極性,。“群眾的眼睛是雪亮的”,，群眾也善于發(fā)現(xiàn)那些包括以“移花接木”方式變相建設(shè)樓堂館所在內(nèi)的違規(guī)使用資金行為,。應(yīng)當搭建民眾舉報違規(guī)使用地方債券資金行為的網(wǎng)絡(luò)平臺，為群眾監(jiān)督地方債券資金使用提供安全舉報渠道,。同時應(yīng)當設(shè)置有獎舉報,，對舉報違規(guī)使用地方債券資金行為屬實的予以一定的物質(zhì)獎勵。
權(quán)力不受制約難免會被濫用,，權(quán)力天然具有自利的傾向,，所以防范地方債券資金違規(guī)使用情況出現(xiàn)，必須通過強化地方人大與審計部門作用,、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方式,，強化對于地方債券資金使用權(quán)力的制約。唯其如此,，才能從制度上防范地方債券資金被用于樓堂館所建設(shè)等行為出現(xiàn),，發(fā)行地方債券促進民生福祉與經(jīng)濟發(fā)展的效用才能得到更大程度上的顯現(xiàn)。 |