針對有網(wǎng)民要求公布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃的詳細(xì)清單的要求,,國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹3月1日晚表示,,大家對于4萬億元資金去向的關(guān)注是合理的,我們對信息的公布也是完全放開的。他表示歡迎公眾隨時向國家發(fā)展改革委查詢,。
穆虹的這個表態(tài),和溫總理2月28日與網(wǎng)友交流時的相關(guān)表態(tài)不謀而合,。而3月2日,,在全國政協(xié)十一屆二次會議首場新聞發(fā)布會上,大會發(fā)言人趙啟正更是表示,,今年收到的200多個提案中,,委員們很關(guān)注4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)計劃。在這種情況下,,作為4萬億主管部門的國家發(fā)改委,,主動就4萬億的信息公開問題釋疑解惑,無疑是一個積極的舉動,。 事實上,,自去年11月5日,“4萬億”就成為各界非常關(guān)注的焦點,。歷史經(jīng)驗告訴我們,,如果沒有一個公開的監(jiān)督機(jī)制,某些地方為了追求政績,,很可能通過游說,,將資金用于短期見效快的政績工程、面子工程,,對真正的民生產(chǎn)生擠出效應(yīng),,貽誤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局,這是有前車之鑒的,。 因此,,自4萬億投資計劃實施以來,中央高度重視4萬億投資的安全,,專門成立了以中紀(jì)委牽頭的中央聯(lián)合稽查小組,,對4萬億投資的每一個項目進(jìn)行追蹤調(diào)查,按照國家審計署最近的表態(tài),,4萬億投資到目前為止沒有發(fā)生大的腐敗和浪費(fèi),,這無疑令人欣慰。但這顯然還不夠,,考慮到4萬億投資剛剛啟動,,涉及項目和領(lǐng)域非常龐雜,,如果單靠國家檢查和審計機(jī)構(gòu),難免掛一漏萬,。比如,,在寬松的貨幣政策下,1月份信貸投放達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.62萬億,,而股市在春節(jié)后反常暴漲,,民眾擔(dān)心銀行的錢進(jìn)入股市空轉(zhuǎn);再比如,,4萬億投資一公布,,發(fā)改委門前就人頭攢動,民眾擔(dān)心通過游說,,4萬億的投資不能到應(yīng)該到的地方,;再比如,4萬億的投資,,究竟是新項目,,還是以前已經(jīng)審批但沒有啟動的項目,國家投資的比例究竟是多少,,到目前為止,,并沒有一個正式的渠道向公眾解釋。
這些情況說明,,將民眾關(guān)注的問題通過一定的途徑予以公開,并讓民眾參與執(zhí)行和細(xì)節(jié)的監(jiān)督與討論,,由此形成一個有效的監(jiān)督機(jī)制和確保資金安全的制度框架,,無疑從任何一個層面而言,都很有必要,。 按照穆虹副主任的介紹,,目前國家發(fā)改委根據(jù)《國家發(fā)展改革委政府信息公開指南》,對4萬億的信息采取主動公開和依申請公開兩種方式,,主動公開信息可以直接登錄國家發(fā)改網(wǎng)站查詢,,而非主動公開信息,公眾如對資金在某一地區(qū),、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問,,可隨時向國家發(fā)展改革委查詢具體信息。如果再研究一下《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,,4萬億的投資作為“重大公共投資項目”,,很顯然屬于發(fā)改委必須主動公開的信息,必須通過網(wǎng)站,、文告和報刊,、新聞發(fā)布會,、中央主要新聞媒體等向民眾披露項目的審批、可行性研究報告以及項目的實施情況等信息,。
但是,,從目前來看,發(fā)改委的這種信息公開,,無論是形式還是程度,,顯然還不能滿足公眾對4萬億投資知情和監(jiān)督的需要。鑒于4萬億投資的特殊性和重大意義,,在信息公開和監(jiān)督方面,,為確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生工程的兌現(xiàn),防止投資過程中的腐敗和尋租行為,,確保民眾的監(jiān)督和知情權(quán),,我們建議國家發(fā)改委可以在信息公開方面嘗試以下做法:一、在國家發(fā)改委網(wǎng)站的主頁顯要位置設(shè)立4萬億信息的專欄,,或者為4萬億投資設(shè)立專門的網(wǎng)站,,就4萬億投資的總體情況、項目分布,、資金來源,、項目審批情況進(jìn)行公開;二,、分地區(qū)和項目領(lǐng)域公開每一個項目的具體信息,,包括投資額、資金的撥付計劃,、責(zé)任部門和審批人,、項目負(fù)責(zé)單位、項目進(jìn)度計劃以及項目的實施和審計情況,;三,、設(shè)立舉報和建議信箱,廣泛收集民眾對4萬億投資的意見,、建議,,并對項目實施中的違法和腐敗情況進(jìn)行監(jiān)督,從而確保每一個項目都像溫總理講的陽光透明和公開操作,。 目前,,金融危機(jī)尚未見底,不排除國家在4萬億之外出臺更大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃,,建立一套公開的信息披露和監(jiān)督機(jī)制的確是資金的安全的必備制度要素,。考慮到4萬億是迄今為止中國政府最大的一次公共投資,,最好能通過專門的條例對4萬億項目的使用,、審批,、監(jiān)督等進(jìn)行制度安排,并授權(quán)發(fā)改委等相關(guān)部門制定實施細(xì)則,,建立全程跟蹤審計制度,,并將實施情況定期向人大常委會報告,從而形成一套系統(tǒng)的決策和風(fēng)險防范體系,,以安撫民眾的焦慮,。 |