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上海戶籍制度改革新政甫一公布,，立即引起社會(huì)各界關(guān)注，成為當(dāng)下的輿論熱點(diǎn)。對(duì)于上海市政府的這一舉措,，很多人表示樂觀，更有一些人感到興奮,，特別是那些手持上海居住證的人,。他們是上海戶籍新政的直接受益者。對(duì)他們來說,，原先比登天還難的“上海戶口”眼下似乎就近在咫尺了,。不管對(duì)于這撥直接受益人，還是普羅大眾,，上海的戶籍制度松動(dòng),，大概都算得上是“久旱逢甘霖”。
盡管上海戶籍改革可以為一部分人帶來成為上海人的機(jī)遇,，為部分“人才”開了口子,，但是，這一“新政”只能說是戶籍管理的改革,，談不上是戶籍制度的改革,。它與我們國(guó)家戶籍制度改革的大方向是相悖的。我們戶籍制度改革的大方向就是要?jiǎng)冸x附著在戶籍背后的各種特殊權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)身份上的平等,，并最終建立起統(tǒng)一的公民身份。在這個(gè)意義上,，上海的改革并不符合戶籍改革的政策方向,，它只是可能令更多一些人成為“有上海戶籍的人”，而不是消除了上海人與其他中國(guó)人的身份差別,�,？梢哉f，上海的這一“新政”是一種“戶籍吸納”政策,，給了一小部分人成為上海人的機(jī)會(huì),，從而在實(shí)際上也享受到上海人的特權(quán)。
我們都清楚,，中國(guó)的戶籍制度,，不只是一個(gè)單純的戶口登記制度，而是被附加了諸多利益,，甚至是特權(quán),，涵蓋了教育,、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn),、養(yǎng)老,、就業(yè)以及公共服務(wù)等諸多方面。戶口制度及依附其上的福利制度不僅造成了碎片化的公民身份,，而且導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)政策體制的地方化,。碎片化的公民身份，再加上地方化的社會(huì)政策體制,，在城鄉(xiāng)之間,、大城市與小城市之間、區(qū)域之間構(gòu)筑一道道藩籬,，撕裂了國(guó)民的公民身份認(rèn)同,，形成了多樣化的社會(huì)政策體制。在這種體制下,，中國(guó)人公民身份不僅是“碎片化”的,，而且也是等級(jí)制的。以北京,、上海為代表的政治經(jīng)濟(jì)中心的特大城市居民,，自然成了頭等公民，一線大城市次之,，再到中小城市,，最后就是鄉(xiāng)村了。
國(guó)內(nèi)常流行一個(gè)說法,，要想成為上海人,、北京人,，到底有多難,？答案是：比登天還要難。那些由農(nóng)村遷徙到城里工作和生活的外來者,，他們?cè)诳途拥氐奶幘辰楹鹾戏ㄅc非法之間,，他們可以合法地來到客居地，卻不能享有與當(dāng)?shù)厝艘粯拥墓卜⻊?wù)和社會(huì)福利,，其情形與非法的“偷渡者”無異,。很多時(shí)候，生活在城市,、工作在城市,、繳稅在城市的外來者，很難搞清楚自己的身份,。他們不免批評(píng),、責(zé)罵上海,、北京等城市的戶籍制度，但更渴望獲得當(dāng)?shù)氐膽艏矸�,。因�(yàn)楦嗟娜岁P(guān)心的不是因?yàn)閼艏贫葞砹瞬黄降�,，而是看到了大城市戶口背后的“特�?quán)”。
由于上海等大城市的戶籍在我們這種碎片化的,、等級(jí)制的公民身份結(jié)構(gòu)中處在頂層,，因此，為這些大城市開發(fā)戶籍資源帶來了新的優(yōu)勢(shì),。讀罷上海戶籍新政的細(xì)則,，我最突出的感覺就是這是一項(xiàng)人口遷移管理政策。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),，如今是一個(gè)人口遷移大國(guó),。而等級(jí)制的戶籍制度則為這種國(guó)內(nèi)遷移賦予了某種異樣的色彩。城鄉(xiāng)差別,、地區(qū)差別則為發(fā)達(dá)的大城市把戶籍政策變?yōu)槿丝谶w移管理政策創(chuàng)造了條件,。可以說,，上海在這方面正在成為先行者,。自改革開放以來，上海在社會(huì)政策創(chuàng)新方面一直走在前面,，先后創(chuàng)造出了住房公積金,、城市低保和再就業(yè)服務(wù)中心等政策新酋。如今又有了居住證轉(zhuǎn)戶口的創(chuàng)新,。
這一戶籍新政,，無疑可以為上海吸納一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人才，也可以滿足一小部分人成為上海人的夙愿,，讓一些來自農(nóng)村或者小地方的精英可以在上海這樣的大城市生存發(fā)展,。問題是，把戶口政策變?yōu)槿丝谶w移管理政策的倫理基礎(chǔ)何在,？人口遷移管理政策,，本質(zhì)上是一個(gè)排斥與吸納的問題，它要界定出“內(nèi)人”與“外人”,，關(guān)系到身份的建構(gòu),。問題是，在一國(guó)之內(nèi),，地方政府是基于何種理?yè)?jù)來選擇并決定哪些國(guó)民成為自己的居民呢,？一國(guó)之內(nèi)的地方政府是否有權(quán)對(duì)本國(guó)公民進(jìn)入自己轄區(qū)的合法權(quán)利作出限制呢？
面對(duì)是次上海戶籍“新政”而歡呼雀躍的人們,，自然可以為他們有機(jī)會(huì)成為上海人而雀躍歡呼,，因?yàn)樗麄兛吹搅松頌樯虾Ｈ说奶貦?quán),。不能成為上海人或其他城市人的外來者，則還要繼續(xù)思考中國(guó)的戶籍改革的方向,。戶籍改革的一個(gè)思路是建立起統(tǒng)一的公民身份,，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起普惠型的社會(huì)政策體制。為此,，首先就要取消附加在戶籍之上的各種不平等的福利安排和特權(quán),，為國(guó)人在國(guó)內(nèi)的流動(dòng)和遷移創(chuàng)造出社會(huì)政策的制度平臺(tái)。 |