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權(quán)威部門有關(guān)人士近日在接受采訪時表示,，國家稅務(wù)總局正在抓緊研究個人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案,，從目前的情況來看，改革的條件已基本成熟,。
綜合各路消息,，觀點比較一致的是,，個稅改革的基本方向已經(jīng)確定：即從現(xiàn)今的分類制向分類與綜合相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。這種綜合征收，有兩種含義,，一種是將原來分屬于11類,、適用不同稅率的個人所得（例如工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得,、稿酬等）綜合起來,，一并征稅；另一種含義是,，在征收個稅時,，考慮家庭收入、支出情況等更為人性化的因素,，進行綜合征收,。
其實，早在2003年,，國家就提出了個稅向綜合與分類結(jié)合的稅制發(fā)展的道路,，而且，從西方發(fā)達國家經(jīng)驗來看,，個稅的征收也從分類逐步走向綜合征收,。2006年，個稅征收也作出了相應(yīng)調(diào)整：提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn),，由原來的800元先后提升至1600元,、2000元；對年收入超過12萬元的,，實行自行辦理個人所得稅納稅申報,。個稅綜合征收可謂大勢所趨，問題在于,，今天條件真得已經(jīng)基本成熟了嗎,？
對于個稅綜合征收的技術(shù)條件，我比較贊同中國人民大學(xué)安體富教授的看法：在全國范圍內(nèi),，普遍采用納稅人的永久稅號,；個人報酬完全貨幣化，杜絕實物分配和實物福利,；大力推進非現(xiàn)金結(jié)算,，加強現(xiàn)金管理；建立聯(lián)網(wǎng)制度,，將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機構(gòu),、企業(yè)、工商,、海關(guān)等機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),。但不可迷信技術(shù)條件,，技術(shù)難免掛一漏萬——試想實名制后，有幾個貪官因為銀行存款問題被追究巨額財產(chǎn)來源不明罪,？納稅還需要納稅人來自內(nèi)心的理解與自愿以及背后的法律威懾,。因此，完整的條件理應(yīng)包括：在技術(shù)上,，要建立一個完善的誠信體系,；在法律上，要形成重信受獎而失信受懲的機制,；在社會觀念層面上,，公眾要形成重信光榮、失信可恥的倫理觀念,。
以此來審視,，現(xiàn)有的條件相距甚遠，社會誠信觀念依然存在明顯缺失——2007年,，實際申報個稅人數(shù)可能僅占應(yīng)申報人數(shù)的五分之一左右,；有關(guān)誠信的法律，還是零敲碎打,；即使是在技術(shù)層面，也有不小的差距,，連銀行之間聯(lián)網(wǎng)都還有漫長的路要走,。在條件并不具備的情形下，個稅綜合征收貿(mào)然推進,，可能出現(xiàn)的局面是：誠信老實的人積極納稅,，而刁鉆狡猾之徒則大鉆空子，最后,，前者開始效仿后者,，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；同時,，還給一些官員進行“選擇性執(zhí)法”和權(quán)力尋租創(chuàng)造了便利,。
就現(xiàn)實而言，個稅綜合征收還是漸進式改革為妥,，否則可能造成重重弊端,，因為使我們陷入泥潭的，往往就是那些我們認為能迅速到達光明的途徑,。 |