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據(jù)傳,，商務(wù)部關(guān)于發(fā)放消費券的調(diào)研報告即將提交“兩會”審議，討論發(fā)放主體,、發(fā)放金額,、發(fā)放范圍和有效期限等具體制度和運行機制，不再是“要不要”的爭論,，需要“好不好”的評判,，明確實踐操作的幾條底線，做實做好對策研究和智力支持,。
第一條底線應(yīng)該是惠之于民,。
發(fā)放消費券，在外需劇減,、政府直接投資成效尚有時差、面臨經(jīng)濟衰退的情況下,，能夠異軍突起,，在短期內(nèi)刺激消費、限期消費,，擴大內(nèi)需,，促增長、保就業(yè),，具有順暢的理論邏輯,。按“歐元之父”蒙代爾建議給每位中國公民發(fā)放百元購物券、限期3個月消費測算,，可最終拉動經(jīng)濟約1.33萬億元,，相當(dāng)于單季度GDP的18%,。2009年春節(jié)期間，杭州市向部分市民發(fā)放了價值1億元的消費券,。據(jù)杭州市貿(mào)易局對23家指定商戶的抽樣調(diào)查顯示,，家電賣場和手機連鎖店消費放大效應(yīng)5.42倍，商場的拉動效應(yīng)3.95倍,，刺激消費作用明顯,。
但是，如果把發(fā)放消費券當(dāng)作擴大消費的靈丹妙藥,，忽視了消費券“可救急不治本”的天性,，就會走上“高杠桿”的享樂主義，必將落得過度消費的結(jié)局,。這就要求我們堅守惠之于民的發(fā)券底線,，把發(fā)放消費券作為宏觀經(jīng)濟管理需求的臨時工具、輔助工具,，始終確保效率優(yōu)先,、兼顧公平，才能錦上添花,，實現(xiàn)帕累托改進,。
第二條底線應(yīng)該是順之于民。
目前全國各地發(fā)放消費券的熱情高漲,。南京,、廣東、寧波,、上海等地均已發(fā)放或者即將開始發(fā)放,。“全國一盤棋,、全民一張券”,，公平有余，效率不足,。
市場經(jīng)濟的基本原理是市場配置資源,，制度設(shè)計的根本準(zhǔn)則是激勵相容。這就是說,，發(fā)放消費券只有堅持“順之于民”的制度底線,，才能發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，減少“替代效應(yīng)”,。要求我們識別各地的消費習(xí)慣和消費偏好,，尊重各地區(qū)、各民族,、各年齡段的消費個性,，順應(yīng)消費升級的趨勢,，發(fā)展好、保護好,、實現(xiàn)好消費者的選擇權(quán),，真正做到以人為本，實行量力而行,、差別對待,、分類管理。既要防止“一統(tǒng)就死”,，又要杜絕“一放就亂”,，禁止個別地方超財力發(fā)行超額消費券。
第三條底線應(yīng)該是安之于民,。
有人認(rèn)為,，由于工薪階層是社會消費的主體，鑒于邊際消費傾向遞減,，所以“部分工資轉(zhuǎn)消費券”是擴大消費規(guī)模的有效方法,。個別城市提出，要從工資,、福利中硬切出5%至10%以消費券形式發(fā)放,。這種將“部分工資消費”轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦灾С觯o社會增添了不安,。
個別地方打算將旅游消費券的發(fā)放人群從特殊群體擴展到中小學(xué)生和外省游客,，準(zhǔn)備把消費券擴大到衛(wèi)生、教育,、文化,、旅游等領(lǐng)域，必將增加財政支出,；有人建議發(fā)行“不要與現(xiàn)金等價”的獎勵式消費券,，又將創(chuàng)造貨幣，難免不讓人有“赤字財政”,、“代際轉(zhuǎn)移支付”,、“經(jīng)濟滯脹”的擔(dān)心。
根據(jù)“持久收入假說”,，消費在一定程度上取決于長期收入預(yù)期,。我國的高儲蓄,、低消費,，根子在于消費者的持久性收入預(yù)期不高，在于醫(yī)改,、教改還不到位,，養(yǎng)老,、失業(yè)等社會保障還不健全，家庭后顧之憂還太多,。這就要求千方百計穩(wěn)定消費者的持久收入預(yù)期,，不一味追求“消費券”上規(guī)模、見奇效,，在宣傳的口徑上和日常的機制中堅持“安之于民”的工作底線,，防止出現(xiàn)適得其反的“見光死”效應(yīng)。
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