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事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革難以推動的原因：碎片化的必然后果,。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革目前正引起全社會的熱議，實際上,，五省市試點方案早在2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議就原則通過了,，其主要內(nèi)容可簡單歸納為參加企業(yè)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一改革，同時建立職業(yè)年金制度,。這次引起社會關(guān)注此事的原因是2009年1月20日人力資源和社會保障部舉辦新聞發(fā)布會時公布消息的結(jié)果,，其實，早在一年前的2008年1月21日,，原勞動社會保障部舉行新聞發(fā)布會就宣布“啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”,。一年過去了，五省市試點改革幾乎沒有任何進展,，但卻成為全社會關(guān)注的一個社會焦點問題,，成為繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社保”高潮,。
毫無疑問,，一年來五省市事業(yè)單位改革試點毫無進展,，不管存在何種理由，可以肯定地說,，這個試點遇到了前所未有的阻力,。阻力何在？先看目前我國城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個臺階”,。從大的方面講,，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險是一個臺階，2008年全國平均在崗職工月退休金1000元多一點,；事業(yè)單位是第二個“臺階”,，全國3000多萬職工，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍,，其中離退休費支出1400億元,，其中一半是財政撥款，一半是自籌,；第三個臺階是機關(guān)退休人員,，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國1000多萬職工,，每年大約700億全額撥款,。
目前事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的、從事公益性活動的,、從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。其中，第二類從事公益的事業(yè)單位又分為三小類：資源不宜市場配置的,、涉及到經(jīng)濟社會安全根本利益的,、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)的、在政策支持下可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。這次改革試點的是第二類從事公益性活動的事業(yè)單位里面的第二小類,，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等。
之所以改革遇到阻力,，一年來沒有任何進展,，首先涉及到一個公平問題。對事業(yè)單位來說,，比上不足,，比下有余，夾在中間,；企業(yè)可以搞活,，工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只是一個不算很高的平均數(shù),，改革卻首當(dāng)其沖,，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊,，這在事業(yè)單位眼里顯然又是公允,，難以服眾，所以就自然遇到阻力,。事出有因,，可以理解。對公務(wù)員來說,，改革沒有預(yù)期,，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴厲的一個焦點,。
如此“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預(yù)期”,，在不同群體之間均無預(yù)期情況下，等于是人為制造恐慌,，相互攀比,，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危,，難以推動,，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長”了改革的歷史進程,。
事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險改革的關(guān)鍵：三個“聯(lián)動”
公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革，這是大勢所趨,。法國“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀比,，改革必然遭到反對，時間越久,，差距越大,，福利剛性越大，改革越困難,，甚至引發(fā)社會動蕩,。與其長痛，不如短痛,。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個“聯(lián)動”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動,，不要互相攀比，相互掣肘,，左顧右盼,。作為公共部門，不要在養(yǎng)老保險制度上再人為分出三六九等；二是事業(yè)單位的三個類別一起改革,，在養(yǎng)老保險上也不應(yīng)再次分出三六九等,；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分,，旨在給出預(yù)期,，減革阻力，維持生活水平盡量不要降低,，給所有人一個“定心丸”,。
事業(yè)單位改革能否成功，三個“聯(lián)動”是關(guān)鍵,，缺一不可,。否則，碎片式的,、無休止的,、沒有任何預(yù)期的、沒有任何彌補方案的改革試點,，勢必遭遇地方政府的推諉和試點單位的阻撓,，對這些現(xiàn)象是可以理解的。且事業(yè)單位大多屬于文化,、教育,、科技部門，知識分子比較集中,；公務(wù)員改革事關(guān)國家機器運轉(zhuǎn)效率,，因此，公共部門改革應(yīng)慎重,，應(yīng)經(jīng)過嚴密論證,，要事先拿出一個三個“聯(lián)動”的一攬子設(shè)計,，要有良好和明晰的預(yù)期。此外,，改革方案的設(shè)計中,，過渡期要長一些,，不可一蹴而就，采取“大過渡”的辦法,，即“老人”和“中人”采取老辦法,、“新人”新辦法，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型,，這是減少社會震動的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑,。
公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的法制化問題：《社會保險法》的作為
在“三個聯(lián)動”中，改革能否得到全社會的支持,，關(guān)鍵在于彌補退休待遇水平的機制設(shè)計,，鑒于此,，《社會保險法》應(yīng)對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架，讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個“定心丸”,，這既可消除待遇差，獲得企業(yè)的贊許,，又可提高政府公信力,，贏得全社會的支持，還可順利推動改革,，建立統(tǒng)一的社保制度�,！渡鐣ｋU法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,，所謂“給政策”主要是指提供全國統(tǒng)一的運營方式,，統(tǒng)一的投資工具,，統(tǒng)一的繳費方案等,。
《社會保險法（草案）》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定,，但由于其基本養(yǎng)老保險改革和建立職業(yè)年金是分不開的一件事，2008年五省市試點結(jié)果就是一個明證,，鑒于此,，《社會保險法》應(yīng)對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則。機關(guān)和事業(yè)單位加入之后,，原勞動社會保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個部令”將顯有些落后，應(yīng)適時予以修訂,，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個國際慣例,。
美國聯(lián)邦政府公務(wù)員STP職業(yè)年金的案例：一個有益啟發(fā)
公務(wù)員也好,，事業(yè)單位也罷,，職業(yè)年金計劃應(yīng)單獨建立，封閉式運作,，國家給予一定的政策支持,。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上,，美國聯(lián)邦政府雇員“TSP職業(yè)年金”是一個值得研究的案例。
美國聯(lián)邦政府“TSP職業(yè)年金”是根據(jù)美國1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計劃,，由獨立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會”（FRTIB）統(tǒng)一管理。
聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了G,、F,、C,、S和I基金，這五只基金被統(tǒng)稱為“個人基金”（individual
基金）,，每只“個人基金”委托不同公司管理,，雇員可根據(jù)個人偏好進行資產(chǎn)配置與投資決策,。此外,，政府還提供了“生命周期基金”即L基金,，以2008年10月為例，它有5個組合：L2040基金（適合于2040年以后退休的雇員,，下面以此類推）,、L2030、L2020,、L2010和L
Income（適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金）,，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時間對這5個組合進行自選,。
“個人基金”和L基金的投資收益率在正常年份非常理想。如按美國社�,？偸鸸俜降�7%回報率為基準來計算的話,，對于一個年薪4萬美元的普通文員來說,，如果他選擇10%繳費方案（雇員和雇主各5%），10年后個人賬戶的滾存余額將為5.78萬美元,，20年后是17.4萬,，30年后40.7萬,，40年后將高達87.6萬；TSP的平均替代率高達110%,，如果再加上基本養(yǎng)老保險（OASDI）42%的替代率,，合計就高達142%，高于工作時的工資所得,。美國政府官員廉潔、高效,、勤勉,、忠誠,，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。
公務(wù)員和事業(yè)單位實行“大過渡”的財政負擔(dān)：完全有承受能力
一段時間以來,，一些學(xué)者和決策者擔(dān)心公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險改革和建立企業(yè)年金將會出現(xiàn)“雙重支付”，當(dāng)期財政負擔(dān)太大,，長期看得不償失。先看職業(yè)年金的財政負擔(dān),。如果從2009年為“新人”（新加入的人員）建立職業(yè)年金,，個人和單位均按4%繳費，其中“單位繳費”來自財政補貼,，那么,，在短期（2009-2013年）內(nèi),，年均財政補貼均未超過GDP的0.02%，其中第一年僅為7億元,，2013年為63億元,；在中期（2009-2020年）內(nèi),，年均仍占GDP的0.02%，到2020年為154億元,；長期（2009-2070年）內(nèi),，每5年以占GDP0.01％的幅度增加,，到2050年達到峰值0.11%，此后一直保持在這個比例上,。上述分析看出,，職業(yè)年金的“單位繳費”對財政的壓力非常小,。
再來看基本保險改革對財政的壓力。公務(wù)員和事業(yè)單位的改革也是僅從“新人”開始實行“大過渡”,，據(jù)測算，2049年將首次出現(xiàn)“收益”的“拐點”,，改革的效果開始顯現(xiàn),，“老人”的數(shù)量由此開始逐年減少,，到2070年僅為190萬人，退休費占GDP比例下降到0.12%,。但如果不改革，到2040年離退休費占GDP比例將比2006年高出一倍,，到2070年退休人員總數(shù)將高達1512萬人,。從表4的比較中可看出，公務(wù)員和事業(yè)單位是否參加基本養(yǎng)老保險改革是短期和長期收益的比較和權(quán)衡問題,，財政是有承受能力的。 |