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隨著2月15日18時,，社會保險法草案在全國人大網(wǎng)征求意見截止時間的到來，收集到的意見數(shù)定格在68027條,。至此,，這項歷時1個半月的廣泛征集公眾意見活動“鳴金”(2月18日《法制日報》)。
社保關系無法在全國聯(lián)網(wǎng),，一直是人員流動的大障礙,，它不僅嚴重影響著我國社保的覆蓋面,，更嚴重挫傷了國民參保的積極性。
社會保險法草案明確規(guī)定,，個人跨地區(qū)就業(yè)的,，其基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險關系隨本人轉(zhuǎn)移,。并提出基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。但在筆者看來,，要實現(xiàn)社�,！叭珖ㄐ小保粌H需要國家法律層面的基本要求和明確立場,，還需要切實突破法律實施中的技術瓶頸,，克服許多操作中的難題。
首先,，三大基本保險關系在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移,，涉及許多具體操作問題，其中包括轉(zhuǎn)移方式,、途徑和程序,，保費標準的銜接和保費的核算，特別是在各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡,、社保標準不一的情況下,，如何在人員流入某地甚至在流入第三地時及時順利地搞好銜接，將直接影響社保的普及和公平,。顯然,，這背后隱藏著精細的操作步驟和程序，必須進行科學細致的論證和設計,。因為社保關系的轉(zhuǎn)移,，也意味著社保基金的轉(zhuǎn)移,，在社�,；饘嵭惺〖壗y(tǒng)籌的情況下，問題會比較復雜,。
同時,，我們還注意到，社會保險法草案的授權(quán)性條款太多,，比如最低繳費年限,、繳費費率、養(yǎng)老金計算標準等,，這些非常關鍵,、涉及社保制度基本面的內(nèi)容,，都授權(quán)給國務院或其工作部門，甚至是省級政府來決定,。這表明,，社保法的有效實施，需要大量的可操作性強的下位法來配套,。如果其配套下位法遲遲不出臺,，是否會導致社保法的立法初哀難以實現(xiàn)?而事實上，規(guī)范事項越具體明確,、給配套法律法規(guī)留有余地越少的法律,，其在司法實踐中的可操作性就越強，立法水平也越高,。在社保法沒有出臺之前,，建議立法機關再完善草案，進一步細化,。
筆者覺得,，為了避免配套措施和制度遲遲不能出臺影響法律實施效果，法律應最大限度地減少授權(quán)性條款,，特別是在有條件,、也需要明確規(guī)定的情況下，如“最低繳費年限”等問題,，法律應當明確規(guī)定,，而不必授權(quán)，以防止法律效力過低,，損害社保制度的效果,。 |