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深化體制改革廣開農民就業(yè)門路
    2009-02-20    黨國英    來源:南方都市報

  據(jù)悉,目前返鄉(xiāng)農民工總數(shù)已經(jīng)高達兩千萬,。要想為農民找到就業(yè)門路,,就得在推動農村經(jīng)濟市場化和農村社會的金融深化方面有大思路,要立足于通過觀念和體制的調整創(chuàng)造一種就業(yè)擴張機制,。

  首先,,要讓農民在哪里掙錢就在哪里花錢、哪里生活,,加快鄉(xiāng)村社會的金融深化步伐,。在這里,要深刻領會“薩伊定律”(供給會為自己創(chuàng)造需求)的含義,。反過來說,,需求也會為自己創(chuàng)造供給。溝通供給和需求的中介是市場的貨幣交換,。但“薩伊定律”在自然經(jīng)濟條件下不起作用,。在孤立的鄉(xiāng)村社會,農民傾向于自給自足,,以致于在同一時間段貨幣支出的乘數(shù)作用大大小于分工經(jīng)濟體中的貨幣乘數(shù)作用,。要懂得,在我們的二元經(jīng)濟體中,,農民在城市花錢能創(chuàng)造就業(yè)機會,,而他們如果把錢帶回農村,創(chuàng)造就業(yè)機會的可能性就大大降低了,。所以,,要堅定不移地加快城市化的步伐,不可搞逆向操作,。
  其次,,要通過合作社的發(fā)展幫助農民向食品生產(chǎn)的加工銷售領域進軍,。以2007年的數(shù)據(jù)為例,可以把城鄉(xiāng)居民的食品消費總額3.16萬億元看做廣義農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總值,,而農民出售食品或食品原料的總值僅僅為1.36萬億元,。這就是說,農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節(jié)有1.8萬億元的收入存在,,其中,,利用統(tǒng)計資料估算出農民大約獲得了0.2萬億元。其他收入被城市勞動者或經(jīng)營者獲取了,,也就是說,,在農業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈中,城市居民獲得了大約51%的收入,。如果這個收入由農民獲得,農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上可增加收入117.6%.當然,,這個收入量要農民獲得并不容易,。過去農民沒有拿到這個收入或沒有在相關領域就業(yè),自然有其“道理”,。一是農民缺乏技術,、資本,影響他們向產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度進軍,,二是農民進入以后會“擠”掉城市居民的就業(yè)崗位,。關于第一個問題,按照發(fā)達國家的經(jīng)驗,,可以通過國家支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展來解決,,這里不再多說。關于第二個問題,,我們需要用就業(yè)公正的觀念來看待,。城市的失業(yè)率大大小于農村的實際失業(yè)率,如果通過農民專業(yè)合作社實現(xiàn)了就業(yè)機會的均等化,,盡管城市失業(yè)率有所增加,,社會的總體福利水平還是提高了。再說,,失業(yè)發(fā)生在城市有“反周期”的作用,,而發(fā)生在農村幾乎沒有這種作用。
  再次,,要通過認真貫徹勞動法和勞動合同法來加快城市化進程,。我們估算,如果能嚴格執(zhí)行《勞動法》,,下決心解決勞動者加班報酬問題,、城市居民兼業(yè)問題和童工問題,全國就業(yè)崗位有可能增加4000萬左右。如果再能夠加強居民收入調節(jié)和監(jiān)管,,適當提高個人收入所得稅的累進率,,努力打破就業(yè)的部門壟斷,就業(yè)崗位還可以增加,。從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,,我國GDP連年高速增長,遠遠超過了就業(yè)增長的速度,。這種差距不可能用技術進步因素來完全解釋,。基本情況是,,一方面已就業(yè)的勞動者超時超負荷工作,,另一方面卻有大量農村隱蔽失業(yè)人口存在。我們不贊成用農民素質低來解釋農民失業(yè)人口大量存在的原因,。事實上,,在一些城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門,農民工能夠從事很多工作,。電腦裝配流水線上,,經(jīng)過短期培訓的農民工完全可以勝任工作,這已經(jīng)有事實可以證明,。勞動市場的不完全性,,才是農民工就業(yè)難的主要制約因素。此外,,收入戶籍政策,、調節(jié)政策和地方管理體制也不利于城市化,這方面做好改革,,城市化的速度還會加快,。
  再看一些簡單的數(shù)字就可以明白我們結構上的問題。前不久我在浙江某地了解到,,那里的農民工每天平均要勞動14小時,,工資單價已經(jīng)低于農業(yè)臨時工。不難理解,,如果全國在業(yè)職工平均每人每天多勞動1小時,,那意味著全國勞動者10%左右的工作崗位沒有了。如果大家雙休日不休息,,又意味著全國勞動者30%的崗位沒有了,。在業(yè)者越是“勤勞”,勞動市場的競爭就越是激烈,,在業(yè)者的工資也就越低,。于是,,就有了宏觀經(jīng)濟領域的一種現(xiàn)象:在我們GDP總量中,屬于勞動報酬的并由勞動者最終支配的數(shù)量在9萬億元左右(2007年),,占比約36%,;扣除稅收,加上其他一些收入,,形成的最終消費支出占到GDP總量的35%左右,。國民收入分配向政府和資本傾斜的畸形經(jīng)濟結構,已經(jīng)成了一個危害國家安全的東西,。
  只要上面提到的觀念變革和體制改革有所推進,,城鄉(xiāng)就業(yè)公正的制度就可以有實質性進步。此外,,也要其他改革措施配套進行,,如戶籍制度、教育培訓制度和農村土地制度等,,都需要深化改革,。

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