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宏觀調控目標實現有賴于有效就業(yè)的增加,。在目前的宏觀背景下,如果沒有就業(yè)的增長,其他宏觀調控目標難以實現,和諧社會的建設步伐也將滯緩,。
基于對世界經濟衰退和國內經濟下行的考慮,2008年中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需,、調結構”的宏觀調控目標,力爭保證今年GDP增速達到8%,。盡管這一調控目標比較理性,但它忽略了“保就業(yè)”這個關鍵的調控目標。筆者認為,在目前的宏觀背景下,如果沒有就業(yè)的增長,其他宏觀調控目標難以實現,和諧社會的建設步伐也將滯緩。
一、就業(yè)問題與宏觀經濟增長密切相關,。黨的十六大以后,我國的宏觀調控目標確定為“促進經濟增長、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”,。對于這一提法,理論界迄今尚有爭論,。一些學者主張宏觀調控目標應表述為“增加就業(yè)、穩(wěn)定物價,、促進經濟增長,、維持國際收支平衡”。表面上,這兩種表述幾乎沒有差異,。但實質上,兩者卻有很大不同,。前者是以經濟增長為首,后者則以增加就業(yè)為先。理論上,經濟增長與增加就業(yè)相輔相成,。凱恩斯主義關于擴大就業(yè)的法門,就是通過擴張性財政與貨幣政策,刺激經濟增長,。但是,經濟增長既可以通過增加資本投入,發(fā)展資本密集型產業(yè)來實現,也可以通過增加勞動投入,發(fā)展勞動密集型產業(yè)來達到。兩者的就業(yè)效果是不一樣的,前者會減少就業(yè),后者會增加就業(yè),。尤其是,增長與就業(yè)的先后次序,決定著政府宏觀調控的導向,。經濟增長在先,就業(yè)必須服從增長;就業(yè)在先,增長則必須服從就業(yè)。
中央政府提出今年的調控目標是“保八”,這意味著增加就業(yè)必須服從于經濟增長。有人認為,經濟增長“保八”,實際上就是保就業(yè),。其實,這一觀點是值得商榷的,。改革開放30
年來,我國經濟增長與就業(yè)增長呈反向發(fā)展態(tài)勢。1985－1990 年,GDP 年均增速為7.89%,同期就業(yè)率年均增長2.61%;1991－1995 年,GDP
年均增長11.56%,而就業(yè)增長僅為1.23%;1996－1999 年,GDP
年均增長8.3%,同期就業(yè)增長卻下降到0.96%,�,？梢�,經濟增長并不一定帶來就業(yè)的增加。從目前“保八”的措施看,中央和地方政府的投資計劃主要集中在刺激就業(yè)彈性很小的鐵路,、公路,、機場和城鄉(xiāng)電網建設等資本密集型部門,而不是就業(yè)彈性很高的民生和農村等勞動密集型部門,政府的投資不可能帶動就業(yè)的增長。而且,經濟增長的質量也難以保證,。一個重要的原因是,目前全國公路建設及配套措施已經相對飽和,大規(guī)模投資的機會有限,。這些投資繼續(xù)向基礎設施投資,有可能導致產能的進一步過剩和企業(yè)庫存的增加。筆者認為,要實現經濟的持續(xù)增長,政府的投資應該主要投入服務業(yè),、中小企業(yè)或民生領域,通過發(fā)展勞動密集型的產業(yè)來鼓勵創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,大力支持服務業(yè)的發(fā)展,加快教育,、醫(yī)療和社會保障體系建設。只有這樣,投資才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,而且也會保證經濟增長的質量和長期的可持續(xù)發(fā)展,。因此,只有以增加就業(yè)為基礎的經濟增長,才是有意義的,。
二,、就業(yè)問題制約著內部需求的擴大,。從經濟學理論講,內需的主體包括三個部門:居民部門、企業(yè)部門和政府部門,。鑒于啟動內需的動力是消費而非投資,所以,啟動內需不能依靠企業(yè)與政府這兩個投資部門,。如果繼續(xù)依靠企業(yè)來拉動內需,那么,我國將繼續(xù)成為一個生產型社會,繼續(xù)定位于“世界工廠”,為發(fā)達國家的消費進行積累和生產,繼續(xù)沿襲為西方市場服務的經濟體。如果繼續(xù)依靠政府來拉動內需,那么,不僅政府的職能轉變難有實質性進展,涉及民生的一系列社會制度也難以得到有效建立,。因此,啟動內需,真正需要依靠的是居民部門,。我國擁有13億人口,約占世界人口的五分之一。如此巨大的市場,消費對經濟增長的拉動作用也是難以估量的,。
目前,失業(yè)問題和就業(yè)困難,已經對居民的消費造成了巨大影響,。從農村消費方面看,本次危機可能會影響1500－3000萬農民工的工作,農民工的收入水平不斷下降,農村消費能力因此會減少9000－18000億元;從城鎮(zhèn)消費方面看,城鎮(zhèn)失業(yè)率上升和居民收入水平下降將導致城鎮(zhèn)消費能力的萎縮,估計會在8000－12000億元左右。筆者認為,就業(yè)是居民收入的主要來源,就業(yè)難必定影響到居民的收入,進而影響到居民的消費能力,。這是一個連鎖反應過程,。中國經濟長期受困于有效需求不足和消費不振,其根源在于居民收入水平不高和收入預期不好,從而使經濟增長不得不長期依賴于投資和出口,這也是本次金融危機對我國經濟影響較大的原因所在。因此,當前宏觀調控的一個重要任務就是給居民部門提供穩(wěn)定的就業(yè),穩(wěn)定居民的收入預期,從而刺激消費,。消費啟動起來了,過剩產能和庫存就會得到消化,企業(yè)才會有資金去擴大生產,招收更多工人并提高其工資水平,進而促進經濟增長,。
三、就業(yè)問題影響著經濟結構的調整,。結構問題是制約我國經濟增長的關鍵,也是影響就業(yè)的重要因素,。
“調結構”目標的實現,一是要求我們必須大力發(fā)展服務業(yè),改善三次產業(yè)的比重。目前,發(fā)達國家服務業(yè)對GDP
和就業(yè)的貢獻率都達到了60%－75%;中等收入發(fā)展中國家也達到了45%－60%,而我國僅為30%。筆者認為,沒有勞動密集型的服務業(yè)的發(fā)展,產業(yè)結構的調整將比較艱難,。二是要求資本密集的大企業(yè)與勞動密集的中小企業(yè)之間,在產品生產與服務供給,、市場供給與消費需求之間保持均衡。一般而言,資本密集型的大型企業(yè)生產的中間產品和最終消費品,形成對市場的供給遠遠大于其本身形成的消費能力,。而中小企業(yè)產出除了一部分是中間產品外,大部分是最終消費品和社會服務,其需求遠遠大于其形成的供給,。因此,中小企業(yè)形成的消費能力要能夠平衡大型企業(yè)產出的供給。否則,如果不能通過出口進行平衡,全社會消費能力就會失衡,。三是要求投資基礎設施的資本要與發(fā)展勞動密集企業(yè)之間相互平衡,。前面談到,基礎設施投資可以增加部分就業(yè),但是,當這些基礎設施建設完畢后,大量的就業(yè)又會中斷,其消費能力不可持續(xù)。因此,關鍵是要鼓勵創(chuàng)業(yè),積極發(fā)展中小企業(yè),形成穩(wěn)定吸收,、持續(xù)就業(yè)的局面,。四是要求現代農業(yè)與中小企業(yè)、服務業(yè)發(fā)展實現良性互動,。農業(yè)現代化的發(fā)展將不斷地從農業(yè)擠出剩余勞動力,這些剩余勞動力將被城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展所吸納,。在城市和城鎮(zhèn)中,工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展,吸收了農業(yè)剩余勞動力。城市化是世界經濟發(fā)展的普遍規(guī)律,發(fā)展經濟學理論所講發(fā)展,就是人口不斷從農村向城市轉移的過程,而且發(fā)展的程度最重要的指標是城市水平,。
四,、就業(yè)問題直接關系到和諧社會的建設。中外歷史經驗表明,失業(yè)是一切社會不和諧聲音的“導火索”,純粹的失業(yè)救濟只會培養(yǎng)大批的“懶漢”,不能消除社會的不和諧,。相反,為失業(yè)者提供就業(yè)崗位,不僅能使失業(yè)者在勞動中充實自己,而且還能為社會創(chuàng)造更多的財富,使社會更加和諧與繁榮,。以阿馬蒂亞·森為代表的新發(fā)展理論也認為,發(fā)展是一個與個人自由和社會承諾緊密聯系的過程。發(fā)展的核心是擴大人們所真正享有的經濟自由,消除貧困（失業(yè)）,、專制,、匱乏的經濟機會。在新型加轉型的背景下,我們所面臨的發(fā)展問題,關鍵就是在發(fā)展過程中如何完善具體的制度安排,、改進發(fā)展方式和策略,讓廣大社會成員充分參與經濟建設并分享發(fā)展成果,共同享有經濟自由和經濟機遇,這是“以人為本”的現代發(fā)展觀和“科學發(fā)展觀”的內在要求,也是構建和諧社會的題中之義,。 |