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17日，十一屆全國人大常委會(huì)第十八次委員長會(huì)議聽取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào),。財(cái)政部有關(guān)專家透露,，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論,，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。(《中國證券報(bào)》2月18日)
在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下,，通過發(fā)行地方政府債券來增強(qiáng)地方投資能力,，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政與中央投資項(xiàng)目的同步配套，以擴(kuò)大內(nèi)需,、刺激消費(fèi),，這確有必要。但是,，如何在發(fā)揮地方政府債券最大效益的同時(shí),，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，把好事辦好,，是我們必須要考慮的重要問題,。筆者以為，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風(fēng)險(xiǎn)”和“政績工程風(fēng)險(xiǎn)”,。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，地方政府已成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體。由于市場(chǎng)和資源有限,，各地方為了推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，具有爭取更大公共項(xiàng)目投資、獲得更多資源的沖動(dòng),。一旦賦予地方政府的發(fā)債權(quán),，我們不排除各地在地方利益驅(qū)動(dòng)下，存在一哄而上,、競(jìng)相舉債的可能性,，最終將導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)。特別是在“新官不理舊債”的官場(chǎng)風(fēng)俗下,，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債,，最后把一個(gè)爛攤子留給下任的情況并不少見。實(shí)際上,，近年來許多地方政府早已負(fù)債累累,，如果允許地方政府在欠債不還的同時(shí)展開融資，就可能出現(xiàn)政府失信,，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī),。因此，發(fā)放地方政府債券一定要量力而行,，應(yīng)盡量避免超出地方政府的償付能力,，大量發(fā)行地方債券的情況。
與此同時(shí)，我們還要警惕地方政府債券催生出更多的“政績工程”,。當(dāng)前,，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個(gè)人政績的考慮,，僅憑個(gè)人意志拍板,，脫離現(xiàn)實(shí)，不顧財(cái)力民力,，前建后拆,、前拆后建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，引起群眾不滿,。
雖然有關(guān)部門指出，發(fā)行地方政府債券必須用于中央投資的配套,，但如果沒有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施,，恐怕無法防止這筆資金被挪用，甚至被用于“政績工程”建設(shè),。因此,，地方政府債券籌集資金須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，由地方人大審核,、監(jiān)督,。同時(shí)，有必要建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公布制度,，讓社會(huì)公眾對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)表意見和建議,，特別是對(duì)于爭議較大的項(xiàng)目，要進(jìn)行聽證,，由人民群眾來決定項(xiàng)目是否上馬,，從而使公共決策更加合理，保證公共利益最大化,。 |