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17日,，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報,。財政部有關(guān)專家透露，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論,，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”,。(《中國證券報》2月18日)
在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，通過發(fā)行地方政府債券來增強(qiáng)地方投資能力,，實(shí)現(xiàn)地方財政與中央投資項目的同步配套,，以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，這確有必要,。但是,，如何在發(fā)揮地方政府債券最大效益的同時，防范可能存在的風(fēng)險,，把好事辦好,，是我們必須要考慮的重要問題。筆者以為,，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風(fēng)險”和“政績工程風(fēng)險”,。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府已成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體,。由于市場和資源有限,，各地方為了推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有爭取更大公共項目投資,、獲得更多資源的沖動,。一旦賦予地方政府的發(fā)債權(quán)，我們不排除各地在地方利益驅(qū)動下,，存在一哄而上,、競相舉債的可能性，最終將導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī),。特別是在“新官不理舊債”的官場風(fēng)俗下,，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債，最后把一個爛攤子留給下任的情況并不少見,。實(shí)際上,，近年來許多地方政府早已負(fù)債累累，如果允許地方政府在欠債不還的同時展開融資,，就可能出現(xiàn)政府失信,，導(dǎo)致公眾對政府的信任危機(jī)。因此,，發(fā)放地方政府債券一定要量力而行,，應(yīng)盡量避免超出地方政府的償付能力，大量發(fā)行地方債券的情況,。
與此同時,，我們還要警惕地方政府債券催生出更多的“政績工程”。當(dāng)前,，由于缺乏科學(xué)決策程序,，一些官員出于個人政績的考慮，僅憑個人意志拍板,，脫離現(xiàn)實(shí)，不顧財力民力，前建后拆,、前拆后建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍,，結(jié)果導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引起群眾不滿,。
雖然有關(guān)部門指出,，發(fā)行地方政府債券必須用于中央投資的配套，但如果沒有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施,，恐怕無法防止這筆資金被挪用,，甚至被用于“政績工程”建設(shè)。因此,，地方政府債券籌集資金須納入地方財政預(yù)算管理,，由地方人大審核、監(jiān)督,。同時,，有必要建立政府投資建設(shè)項目向社會公布制度，讓社會公眾對政府投資建設(shè)項目發(fā)表意見和建議,，特別是對于爭議較大的項目,，要進(jìn)行聽證，由人民群眾來決定項目是否上馬,，從而使公共決策更加合理,，保證公共利益最大化。 |