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17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報,。財政部有關(guān)專家透露,，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論,，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。(《中國證券報》2月18日)
在當前金融危機的背景下,，通過發(fā)行地方政府債券來增強地方投資能力,，實現(xiàn)地方財政與中央投資項目的同步配套，以擴大內(nèi)需,、刺激消費,，這確有必要。但是,，如何在發(fā)揮地方政府債券最大效益的同時,，防范可能存在的風險，把好事辦好,，是我們必須要考慮的重要問題,。筆者以為，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風險”和“政績工程風險”,。
在市場經(jīng)濟條件下,，地方政府已成為具有獨立經(jīng)濟利益的主體。由于市場和資源有限,，各地方為了推動本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,，具有爭取更大公共項目投資、獲得更多資源的沖動,。一旦賦予地方政府的發(fā)債權(quán),，我們不排除各地在地方利益驅(qū)動下，存在一哄而上,、競相舉債的可能性,，最終將導(dǎo)致地方債務(wù)危機。特別是在“新官不理舊債”的官場風俗下,，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債,，最后把一個爛攤子留給下任的情況并不少見。實際上,，近年來許多地方政府早已負債累累,，如果允許地方政府在欠債不還的同時展開融資，就可能出現(xiàn)政府失信,，導(dǎo)致公眾對政府的信任危機,。因此，發(fā)放地方政府債券一定要量力而行,，應(yīng)盡量避免超出地方政府的償付能力,，大量發(fā)行地方債券的情況。
與此同時，我們還要警惕地方政府債券催生出更多的“政績工程”,。當前,，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個人政績的考慮,，僅憑個人意志拍板,，脫離現(xiàn)實，不顧財力民力,，前建后拆,、前拆后建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍，結(jié)果導(dǎo)致社會資源浪費嚴重,，引起群眾不滿,。
雖然有關(guān)部門指出，發(fā)行地方政府債券必須用于中央投資的配套,，但如果沒有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施,，恐怕無法防止這筆資金被挪用，甚至被用于“政績工程”建設(shè),。因此,，地方政府債券籌集資金須納入地方財政預(yù)算管理，由地方人大審核,、監(jiān)督,。同時，有必要建立政府投資建設(shè)項目向社會公布制度,，讓社會公眾對政府投資建設(shè)項目發(fā)表意見和建議,，特別是對于爭議較大的項目，要進行聽證,，由人民群眾來決定項目是否上馬,，從而使公共決策更加合理，保證公共利益最大化,。 |