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國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融日前在中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上說,，企業(yè)權(quán)力制衡的機(jī)制還不夠健全,，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制,，這是發(fā)生腐敗問題的一個(gè)主要原因,。(2月17日《人民日?qǐng)?bào)》)
現(xiàn)在,，不少企業(yè)“一把手”專制、民主程序不到位,，“我是某某單位的,，某某單位是我的”成了不少“一把手”的一種普遍心理，“群言堂”成了“家長(zhǎng)制”下的“一言堂”,，民主集中制變成了“一把手”個(gè)人說了算,。“一把手”在企業(yè)里處于無人監(jiān)督的太上皇地位，已經(jīng)并非個(gè)別現(xiàn)象,。
固然,，“一把手”在理論上也是置于多重監(jiān)督和制約之下的，但事實(shí)上卻是形式大于內(nèi)容,，譬如,，上級(jí)的監(jiān)督現(xiàn)在往往處于鞭長(zhǎng)莫及的狀態(tài)，而且上級(jí)實(shí)施監(jiān)督的職能部門負(fù)責(zé)人因?yàn)楹拖录?jí)企業(yè)的“一把手”處于平級(jí)的地位,，如果不敢碰硬,，所謂的監(jiān)督也只是流于形式，如果貪貪相護(hù),，更會(huì)沆瀣一氣,。
至于本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及同級(jí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),，既然處于一把手的領(lǐng)導(dǎo)之下,，制衡的能力本來就受到限制。而且,，除非有高度的責(zé)任心,，也少有不惜身家性命，而堅(jiān)決舉報(bào)和斗爭(zhēng)的勇氣,，大凡或者聽命于一把手,，或者敢怒不敢言，不可能對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督,。而于本來就處于弱勢(shì)地位的企業(yè)員工,，更不大會(huì)冒丟飯碗的風(fēng)險(xiǎn)，去得罪一把手,，而且,，在目前連知情權(quán)都談不上的情況下，要想監(jiān)督也說不上話,。
失去制約的權(quán)力,，必然產(chǎn)生腐敗，“一把手”的權(quán)力失去制約,，則危害更為嚴(yán)重,。由于在企業(yè)至高無上的地位，事實(shí)上一手遮天輕而易舉,，如果周圍再有幾個(gè)阿諛奉承,、居心叵測(cè)的小人，而自己又不能保持清醒的頭腦,，則常會(huì)身不由己地步入歧途,。而在這樣一種環(huán)境和氛圍中，“一把手”越陷越深、不能自拔又是不可避免的,。而更嚴(yán)重的是,，一把手的貪腐，往往導(dǎo)致集體墮落,，以致因此扼殺了一個(gè)企業(yè),。
固然，“一把手”的自律也是一道關(guān)鍵的防線,，但“一把手”體制恰恰又成為自律的罩門,，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，這道防線將輕而易舉地失守,。無疑,，搞好央企的反腐倡廉建設(shè)，必須破除“一把手”體制,，從制度的設(shè)計(jì)上來解決,，只有把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來,，才能做到所有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不想腐敗,、不能腐敗、不敢腐敗,。 |