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17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報,。財政部有關(guān)專家透露,，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”,。（《中國證券報》2月18日）
在當前金融危機的背景下,，通過發(fā)行地方政府債券來增強地方投資能力，實現(xiàn)地方財政與中央投資項目的同步配套,，以擴大內(nèi)需,、刺激消費，這確有必要,。但是,，如何在發(fā)揮地方政府債券的最大效益的同時，防范可能存在的風(fēng)險,，把好事辦好,，是我們必須要考慮的重要問題。在筆者看來,，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風(fēng)險”和“政績工程風(fēng)險”,。
在市場經(jīng)濟條件下，地方政府已成為具有獨立經(jīng)濟利益的主體,。由于市場和資源有限,，各地方為了推動本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，具有爭取更大公共項目投資,、獲得更多資源的沖動,。一旦賦予地方政府發(fā)債權(quán)，不排除各地在地方利益驅(qū)動下,，存在一哄而上,、競相舉債的可能性，最終將導(dǎo)致地方債務(wù)危機,。特別是在“新官不理舊債”官場風(fēng)俗下,，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債,，最后把一個爛攤子留給下任的情況并不少見。實際上,，近年來許多地方政府早已負債累累,，如果允許地方政府在欠債不還的同時展開融資，就可能出現(xiàn)政府失信,，導(dǎo)致公眾對政府的信任危機,。因此，發(fā)放地方政府債券一定要量力而行,，應(yīng)盡量避免超出地方政府的償付能力大量發(fā)行地方債券的情況,。
與此同時，還要警惕地方政府債券催生出更多“政績工程”,。當前,，由于缺乏科學(xué)決策程序，盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍,。在這種情況下,，如何確保地方政府債券募集的資金真正用于改善民生？
雖然有關(guān)部門指出,，發(fā)行地方政府債券必須用于中央投資的配套，但如果沒有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施,，恐怕無法防止這筆資金被挪用,。因此，地方政府債券籌集資金須納入地方財政預(yù)算管理,，由地方人大審核,、監(jiān)督。同時,，有必要建立政府投資建設(shè)項目向社會公布制度,；特別是對于爭議較大的項目，要進行聽證,，從而使公共決策更加合理,，保證公共利益最大化。 |