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2月14日,，上海市2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露，至2008年末,，上海常住人口1888萬(wàn)人,，其中戶籍常住人口1371萬(wàn)人,，戶籍人口自然增長(zhǎng)率為-0.75％。,。事實(shí)上,，上海戶籍人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已延續(xù)多年，上海在數(shù)年前就已成為國(guó)內(nèi)老齡化問(wèn)題最嚴(yán)峻的特大城市,。
而在前不久召開的上�,！皟蓵�(huì)”上，上海市高調(diào)推出戶籍改革,，其中市長(zhǎng)韓正承諾將于2月底出爐的將人才居住證轉(zhuǎn)戶籍的政策被媒體認(rèn)定為“滬籍新政”的最大亮點(diǎn),，受到輿論普遍關(guān)注。許多報(bào)道自信地以為,，上海率先松動(dòng)戶籍政策可能引發(fā)全國(guó)連鎖反應(yīng),。
眾讀者閱讀至此，一定感覺(jué)有點(diǎn)兒糊涂,，前兩段并無(wú)直接聯(lián)系,，為何扯到一起說(shuō)？
我要說(shuō)的是,，上海戶籍人口多年負(fù)增長(zhǎng),，以及由此進(jìn)一步加劇的上海人口老齡化問(wèn)題，才是上海決定實(shí)施“滬籍新政”的一個(gè)主要?jiǎng)右颉?
還有,，上海的商務(wù)成本包括居住成本都是中國(guó)最高的,，這成為上海吸引高端人才、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型中高端三產(chǎn)的致命軟肋之一,。鑒于商務(wù)成本短期內(nèi)根本降不下來(lái)，“滬籍新政”明顯隱含有以“戶籍福利”（包括做真正上海人的自我滿足感）來(lái)抵沖商務(wù)成本劣勢(shì)的政策意圖,，以便留住和吸引對(duì)上海發(fā)展有用的人才,。
改革開放30年，上海戶籍政策大的調(diào)整已經(jīng)歷第四波,。最近的一波啟動(dòng)于2002年至2003年間,，當(dāng)時(shí)上海戶籍一度對(duì)所有大學(xué)本科以上學(xué)歷者開放，但進(jìn)入2004年之后,，政策立即剎車,，至于眼下的人才居住證恰系戶籍大門關(guān)閉后所開的一扇偏門。
政策倒退有時(shí)候不能簡(jiǎn)單地抨擊為朝令夕改,，更多出于利益算計(jì),。眾所周知，國(guó)內(nèi)任何城市,，戶籍人口和非戶籍人口的市民福利待遇是大不同的,。上海在2004年突然關(guān)閉大門開偏門,，正是利益算計(jì)的結(jié)果。戶籍人口大量增加意味著市民福利開支的水漲船高,，當(dāng)主事者認(rèn)定“支出”與“收獲”并不對(duì)等時(shí),，政策改變實(shí)難避免。
利益取舍亦是政策改變的又一成因,。上海希望提升整體人口素質(zhì),，但這并非無(wú)本買賣，尤其是人口素質(zhì)對(duì)城市發(fā)展并非越高就越好,，超越了城市的發(fā)展階段,，大量戶籍高學(xué)歷人才集聚于上海作普通勞動(dòng)力使用，其用人的財(cái)政成本和社會(huì)總成本顯然比使用低學(xué)歷勞動(dòng)力更高,。
關(guān)于“滬籍新政”,，眾媒體的報(bào)道還混淆了一個(gè)基本概念，上海有居住證和人才居住證之分,，二者的福利待遇亦有天壤之別,。舉個(gè)例子，一般居住證只能享受外來(lái)人口的綜合社保,，人才居住證則可以繳“四金”,。此次即將頒行的“滬籍新政”只針對(duì)人才居住證轉(zhuǎn)滬籍而言，且仍有門檻設(shè)置,，對(duì)持人才居住證者亦非“普惠制”,。
這一次上海決定實(shí)施“滬籍新政”還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮,。外埠讀者有所不知,，上海當(dāng)年關(guān)閉大門開偏門，在于上海樓市,、股市,、資本運(yùn)作帶來(lái)了滾滾財(cái)源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不那么迫切,。時(shí)過(guò)境遷,，上海被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而周邊城市吸納人才的政策又遠(yuǎn)比上海優(yōu)惠,，才迫使上海果斷采取戶籍政策轉(zhuǎn)向,。鑒于歷史和現(xiàn)狀，以及政策從來(lái)就屬“策略”的根本性質(zhì),，上�,！皽抡笔且豁�(xiàng)堅(jiān)定的改革之舉還是權(quán)宜之計(jì)，社會(huì)各界還是先觀察為好,。
當(dāng)然,，凡“新政”一定與改革搭邊,，但它在多大程度上會(huì)“引起全國(guó)性連鎖反應(yīng)”，也還是看一看再作評(píng)價(jià)不遲,。 |