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中國大陸目前仍然沒有加入《政府采購協(xié)議》。按照簽署方互相受惠的規(guī)定,美國的救市案修正稿由此在政府采購中合法地排除了最具競(jìng)爭力的中國產(chǎn)品,。
2月13日,美國參眾兩院最終審議通過了7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激新方案,。在這項(xiàng)被奧巴馬政府喻為促使美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的重要里程碑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃中,其中的35%用于減稅,65%預(yù)計(jì)用于政府投資。
該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激方案引起國際市場(chǎng)的關(guān)注,一方面由于該刺激方案巨大的規(guī)模,另一方面該方案中“購買美國貨”和要求銀行在裁員方面必須先裁外國人等條款引起了國際社會(huì)對(duì)美國濃重的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的擔(dān)憂,。
我們認(rèn)為,修改后的條款雖然保留了“購買美國貨”,但并沒有明顯違反WTO的相關(guān)協(xié)議,。原因在于,經(jīng)過修改后的“購買美國貨”條款,其購買范圍擴(kuò)大到了WTO《政府采購協(xié)議》締約各方生產(chǎn)的產(chǎn)品,這就技術(shù)性地避免了歐盟的反彈。
目前,加入WTO《政府采購協(xié)議》的成員共有38個(gè),中國香港為其成員,。但中國大陸目前仍然沒有加入《政府采購協(xié)議》,。按照簽署方互相受惠的規(guī)定,美國的救市案修正稿由此在政府采購中合法地排除了最具競(jìng)爭力的中國產(chǎn)品。
然而,即便美國政府通過技術(shù)處理,避免了引發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn),但購買美國貨的效果能否穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,？其效果仍在未定之中,。
首先,購買美國貨雖然在政治上平衡了美國鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)者與納稅人就業(yè)的利益,但也在一定程度上犧牲了財(cái)政資金的使用效率。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看,由于人力等生產(chǎn)成本問題,美國乃至《政府采購協(xié)議》締約國的生產(chǎn)者單位鋼鐵的生產(chǎn)成本相對(duì)中國的鋼鐵等產(chǎn)品依然很高,。購買美國貨條款的保留,客觀上抬高了經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)成本,從而降低了財(cái)政資金的使用效率,。更進(jìn)一步地講,購買美國貨條款的保留也降低了美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
其次,購買美國貨條款的保留對(duì)美國國內(nèi)就業(yè)崗位的創(chuàng)造效應(yīng)并不明顯,。在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中受益的鋼鐵等行業(yè)本身屬于資本密集和技術(shù)密集型行業(yè),對(duì)就業(yè)的促進(jìn)本身并不明顯,。指望通過購買美國貨促進(jìn)美國國內(nèi)的就業(yè),其實(shí)際效果將相當(dāng)有限。
同時(shí),需要指出的是,美巨額的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃本身對(duì)市場(chǎng)化投資帶有明顯的擠出效應(yīng),。即政府投資對(duì)資源,、資金等諸多要素資源的占用不可避免地對(duì)私人投資產(chǎn)生擠占效應(yīng)。政府投資所帶來的新增就業(yè)與私人投資萎縮所帶來的裁員,客觀上制約了政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃創(chuàng)造就業(yè)崗位的效用,。
在金融危機(jī)不斷深化,美國等主要經(jīng)濟(jì)體正在面臨滑入經(jīng)濟(jì)蕭條的困局下,各種或直接或間接的貿(mào)易保護(hù)行為本身并不可避免,。然而,我們并不認(rèn)為當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)旋起一輪去全球化的逆流。畢竟,當(dāng)前全球已經(jīng)形成了一套相對(duì)系統(tǒng)的貿(mào)易爭端談判體系和機(jī)制,這在客觀上舒緩了貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)貿(mào)易自由化的深度干擾和破壞,。 |