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奧巴馬經(jīng)濟刺激方案中,有2860億美元用于減稅,占總計劃的三分之一強,。通過減稅還利于民,、拉動GDP雖然間接,但更為健康透明,監(jiān)管成本更小,。因此,在經(jīng)濟刺激計劃中,減稅與政府開支并行不悖,。
據(jù)新華社報道,歷經(jīng)波折,奧巴馬經(jīng)濟刺激方案最終出臺。方案包括兩方面內(nèi)容:2860億美元用于減稅,占7870億美元的三分之一強,政府開支占近三分之二,。
減稅向來是應(yīng)對經(jīng)濟緊縮周期的不二法門,目的是促進企業(yè)投資和個人消費,以刺激經(jīng)濟增長,。但減稅方案常常淪落為利益之爭和學(xué)術(shù)之爭,對于不同的減稅方法和減稅效果爭議眾多。通常減稅總是根據(jù)經(jīng)濟情況周期性推行,但在“泰山壓頂”的金融危機下,美國以史上最大的赤字規(guī)模推行減稅計劃,大約也是不得已而為之,。
根據(jù)美國公布的計劃細則,針對個人和家庭減稅規(guī)模逾2500億美元,是整個減稅計劃的重心,未來兩年將有95%的美國家庭從中享受稅收減免,而享受稅收減免的企業(yè)只占很小比例,。這個計劃為95%的就業(yè)者提供“勞者有其酬”的減稅福利,平均每人每年可減稅400美元,相當(dāng)于每周實發(fā)工資多了13美元。
另外,一次性減免一年的700億美元“另類最低稅”,旨在為中產(chǎn)人士減負,。“另類最低稅”原意是避免富有的納稅人利用扣減,、豁免及信貸逃避交稅,由于該稅項沒有計算通脹,結(jié)果令更多中產(chǎn)人士需要繳交,。這次減稅之后,2009年內(nèi)能為約2000萬中高收入的納稅人節(jié)約2000美元�,？梢�,這次減稅是應(yīng)急所需,主旨在幫助美國中產(chǎn)階級減輕財務(wù)負但,促進消費,。
減稅刺激經(jīng)濟在學(xué)術(shù)界未達成共識,布什政府時期為中高收入階層減負以鼓勵創(chuàng)新,曾遭到全面抨擊。2003年2月11日,450多名美國經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)名在《紐約時報》登載廣告,強烈反對總統(tǒng)布什宣布的6740億美元減稅計劃,指出增加財政赤字從長遠看會削弱美國經(jīng)濟,。對中高收入階層減負,在道德上也無法被接受,在實踐中常常成為預(yù)算失衡的推手,。因此,減低高收入階層的邊際稅率常常成為雙刃劍,既能鼓勵投資,也能增加政府負擔(dān)。此時,找到收入中位線,找到減稅的受益群體,不要讓中產(chǎn)收入階層成為納稅主體,、削減消費動力,成為政策主導(dǎo)的關(guān)鍵,。
同時,減稅在實踐上存在悖論,財政盈余之時有減稅的條件,但沒有減稅的必要;在財政赤字之時有減稅的必要,卻沒有減稅的條件。如果政府要減稅,就要做好削減政府開支和擴大赤字的心理準(zhǔn)備,。小布什上任之初的減稅計劃揮霍的是克林頓時代的盈余,此后則只能靠舉債度日,。
所以,減稅的具體計劃必須立足于明確的目標(biāo)———長期有助于建立平衡的財政和健康的經(jīng)濟,短期有利于經(jīng)濟復(fù)蘇。與布什政府時期推出減稅方案,以幫助富人,、刺激投資不同,此次奧巴馬減稅方案目標(biāo)首先是為了幫助窮人和中產(chǎn)階層,。從2009年和2010年,95%美國家庭將獲得減稅,個人可以抵減400美元,家庭則可減免800美元,比初次推出的方案有所減少,惠及上億人。
如果說政府消費拉動GDP可以立竿見影,但相對來說成本高,、效率低,那么減稅還利于民,、拉動GDP雖然間接,但更為健康透明,監(jiān)管成本更小。因此,在經(jīng)濟刺激計劃中,減稅與政府開支理應(yīng)并行不悖,居民消費與政府消費不可偏廢,在政府消費占比過高的經(jīng)濟體,提高居民消費比,格外重要,。 |