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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的吹風(fēng)會(huì)上表示,，在全國(guó)1.3億農(nóng)民工當(dāng)中,，大約有15.3%相當(dāng)于2000萬(wàn)人,，由于經(jīng)濟(jì)不景氣而失去工作,，或者還沒(méi)有找到工作提前返鄉(xiāng)。
這些被學(xué)者稱之為“農(nóng)村剩余人口”的農(nóng)民工,，使空曠的鄉(xiāng)村熱鬧起來(lái)。不過(guò),，隨著資源配置日趨緊張,，農(nóng)村的矛盾也會(huì)越來(lái)越多，利益沖突將層出不窮,。
部分學(xué)者意識(shí)到了可能發(fā)生的問(wèn)題,。他們希望這些“農(nóng)村剩余人口”盡快回到城市，居住在“貧民窟”中,，從而延緩農(nóng)村可能爆發(fā)的危機(jī),。不能說(shuō)這些學(xué)者沒(méi)有憂患意識(shí)，也不能說(shuō)他們不關(guān)心農(nóng)民,，但是,，這種簡(jiǎn)單化的思維模式，在某種程度上反映出部分中國(guó)學(xué)者在分析中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題時(shí),，始終跳不出非此即彼的既定思維習(xí)慣,。其實(shí)，在城市和農(nóng)村之間,，還有第三條路可供選擇,。
在一些學(xué)者看來(lái)，要想解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題,，必須首先減少農(nóng)民,。那么，怎樣減少農(nóng)民呢,？這些學(xué)者給出的答案是,，必須讓農(nóng)村居民到城市居住，只有這樣,，才能提高公共設(shè)施的利用效率,，降低中國(guó)現(xiàn)代化的成本。
農(nóng)民就是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的居民,，當(dāng)他們不再居住在農(nóng)村,，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為城市居民之后,，他們?cè)谵r(nóng)村的生產(chǎn)資料會(huì)不會(huì)被剝奪,？在現(xiàn)代化進(jìn)程中，他們會(huì)不會(huì)又一次被邊緣化,？
把農(nóng)民限制在農(nóng)村,，是一種極端的現(xiàn)代化道路,；把農(nóng)民趕出農(nóng)村，同樣是一種極端的現(xiàn)代化道路,。這兩條道路區(qū)別就在于,，前者赤裸裸地剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)資料；而后者則打著現(xiàn)代化的旗號(hào),，將農(nóng)民趕出他們祖祖輩輩生活的家園,。
解決中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，方法其實(shí)非常簡(jiǎn)單,，那就是充分尊重農(nóng)民的土地所有權(quán),，政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)，讓中國(guó)農(nóng)民真正擁有“財(cái)產(chǎn)性收入”,。
中國(guó)當(dāng)代農(nóng)民是一群最富裕的貧困者,。之所以說(shuō)他們富裕，是因?yàn)樗麄儞碛型恋厮袡?quán),；之所以說(shuō)他們貧困,，是因?yàn)樗麄儾荒艹浞窒碛型恋厮袡?quán)。中國(guó)必須進(jìn)行土地改革,，讓農(nóng)民真正擁有土地所有權(quán),，并能利用土地這一重要的生產(chǎn)資料，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入,。在一些現(xiàn)代化大城市的周邊農(nóng)村地區(qū),，農(nóng)民之所以富裕起來(lái)，不是因?yàn)樗麄儞碛屑夹g(shù),，也不是因?yàn)樗麄兂扇航Y(jié)隊(duì)到城市打工,，而是因?yàn)樗麄兡苌朴猛恋厮袡?quán)，依靠集體的力量不斷地從土地中獲得收益,。
現(xiàn)在,，我國(guó)土地管理法等一系列法律規(guī)范，嚴(yán)格禁止農(nóng)村集體土地直接用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，把農(nóng)村土地集中起來(lái)，興辦鄉(xiāng)村企業(yè),。假如農(nóng)民都能自發(fā)組織起來(lái),，高效率利用土地資源，那么,，既可以解決他們的工作崗位問(wèn)題——他們可以到鄉(xiāng)村工廠或者建筑工地從事勞動(dòng),；同時(shí)又可以解決財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題——土地真正成了農(nóng)民財(cái)富的源泉。
所以，不要想著把農(nóng)民重新趕回城市,，讓他們?cè)诔鞘杏问�,；也不要想著讓農(nóng)民祖祖輩輩守著土地，過(guò)貧窮的生活,。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村興建小城鎮(zhèn),，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在湖北通城縣,，不少外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)之后,，把自己的勞動(dòng)所得用于購(gòu)買(mǎi)建筑材料，在政府規(guī)劃的土地上修建屬于自己的住房,，在短短的幾年時(shí)間，出現(xiàn)了一大批頗具規(guī)模的小城鎮(zhèn),。這些小城鎮(zhèn)資源相對(duì)比較集中,，公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，吸引了海內(nèi)外一大批投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠,。這是中國(guó)農(nóng)村走出困境的最佳模式,，也是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的方向。
各級(jí)政府在關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題時(shí),，不能只看到農(nóng)民工回鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來(lái)的壓力,。只要充分尊重他們的土地所有權(quán)，允許他們?cè)谧约旱耐恋厣霞信d建廠房和住宅,，就一定能在很短的時(shí)間里,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。
城市化道路,，是一條行不通的道路,。城市化不僅會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而且更主要的是,，會(huì)切斷城市與農(nóng)村之間的紐帶,，不斷拉大城市與農(nóng)村之間的差距。而城鎮(zhèn)化道路則是一條康莊大道,，只要政府合理規(guī)劃,，農(nóng)民將自己的所得用于興建小城鎮(zhèn)，并且在小城鎮(zhèn)中重新尋找創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)機(jī)會(huì),，那么,，中國(guó)的農(nóng)村就一定會(huì)出現(xiàn)欣欣向榮的局面。
把農(nóng)民趕到城市,，讓他們遠(yuǎn)離自己的土地,，或者干脆采取強(qiáng)征的手段，剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)，雖然可以加快城市化的進(jìn)程,，但卻把昔日的農(nóng)民置于非常危險(xiǎn)的境地——當(dāng)他們生活遭遇挫折,，或者工作面臨巨大壓力的時(shí)候，細(xì)小的矛盾就能促使他們鋌而走險(xiǎn),。所以,，政府不能把農(nóng)民禁錮在耕田之上，也不能讓他們成為城市“貧民窟”的居民,，而應(yīng)該讓他們成為自己土地的主人,，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓他們既可以找到工作崗位,，又可以土地入股,，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
農(nóng)村問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)就是土地問(wèn)題,。在中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中,，農(nóng)民作出了巨大的犧牲。應(yīng)當(dāng)尊重他們的土地所有權(quán),，并且通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè),，確保他們能夠從土地開(kāi)發(fā)中獲取收益。
總而言之,，不要把返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民,，看作是洪水猛獸；更不要把那些精力充沛,，游蕩在田間地頭的農(nóng)民,，看作是社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。充分尊重他們的土地所有權(quán),，把他們組織起來(lái),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能就地吸納就業(yè)人口,，解決他們的收入來(lái)源問(wèn)題,。反過(guò)來(lái)，如果抱殘守缺,，千方百計(jì)地動(dòng)員回家的農(nóng)民返回城市,，或限制農(nóng)民行使自己的土地所有權(quán)，則很可能會(huì)釀成越來(lái)越多的群體性事件,。尊重農(nóng)民的土地所有權(quán),，不應(yīng)該是一種政治表態(tài)，而應(yīng)該成為一個(gè)可行的農(nóng)村發(fā)展政策,。
當(dāng)然,，把那些回家的農(nóng)民組織起來(lái),，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，興建獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn),，需要政府大力支持,。政府不僅要增加配套基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，提供教育機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu),，而且要向農(nóng)村派出醫(yī)療人員、教育工作者和各類志愿者,，逐步縮小城鎮(zhèn)與大城市之間的差距,，從而使小城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)。 |