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就財(cái)政功能而言,，當(dāng)前加稅幾近荒謬,；就調(diào)節(jié)功能而言，現(xiàn)行稅制有違初衷�,，F(xiàn)行個(gè)稅體制“不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)畸低,，更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義”,。
當(dāng)個(gè)稅改革被推上輿論的風(fēng)口浪尖,，“起征點(diǎn)”總是成為媒體吸引眼球的“關(guān)注點(diǎn)”，似乎個(gè)稅之事,，唯此為大,；殊不知“起征點(diǎn)”是果,，個(gè)稅體制才是因———“起征點(diǎn)”的高低眾說紛紜，蓋因現(xiàn)行稅制本身使?fàn)幷摕o以為本,！
近日有媒體爆料：有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革,，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問題,。具體實(shí)施可能綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出,，綜合計(jì)算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素,，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除。
早在三年前的全國兩會(huì)上,，廣東代表陳開枝等就已提出“以家庭征個(gè)稅,，改月征收為年征收”等改革建議，所謂“深層次改革”的內(nèi)容被專家學(xué)者議論得早已爛熟，算不上什么新思維,；但如報(bào)道屬實(shí),，有關(guān)部門正醞釀對個(gè)稅體制動(dòng)手術(shù)，而非只是調(diào)整“起征點(diǎn)”,，維持“舊體制”,，那倒是值得高度關(guān)住的新動(dòng)向。
改革個(gè)稅體制,，亟待正本清源：建立個(gè)稅體制目的何在,？換言之，征收個(gè)人所得稅目的何在,？理論而言,，個(gè)稅功能有二：財(cái)政功能和調(diào)控功能，即提供可靠財(cái)政收入,、調(diào)節(jié)收入差距�,，F(xiàn)行個(gè)稅體制始建于1980年,，個(gè)稅總額在1981年僅為500萬元,，到2007年已達(dá)3186億元；1994年個(gè)稅占稅收總收入的比重為1.4%,，2004年至今為7%左右,，是同期收入增長最快的稅種之一�,，F(xiàn)行個(gè)稅體制的財(cái)政功能相當(dāng)出色,，以發(fā)揮得淋漓盡致來形容恐怕都不為過。問題是,，當(dāng)前受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的影響,，有財(cái)政部的官員對記者表示，在財(cái)政減收,、支出增加的前提下，“2009年不能再提減稅了,，減稅是個(gè)餿主意”,。從財(cái)政功能來看，當(dāng)前肯定不是上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)（減稅）的最佳時(shí)機(jī),，不下調(diào)起征點(diǎn)（加稅）納稅人就該偷笑了,。
在西方國家，個(gè)人所得稅又稱“羅賓漢稅”———劫富濟(jì)貧之稅,。我國建立個(gè)稅體制的初衷,，是當(dāng)時(shí)外企工作人員等與其他居民收入差距懸殊,，個(gè)稅承擔(dān)起調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、防止貧富差距過大的重任,。1980年，全國職工月平均工資為63.5元,，個(gè)稅起征點(diǎn)為800元,，因此絕大多數(shù)人未達(dá)到繳納標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)稅起征點(diǎn)直到2005年才翻了一倍提高到1600元,，這25年間,，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從447.6元，上升至10493元,，剔除價(jià)格因素仍翻了20多倍,。據(jù)財(cái)政部部長謝旭人透露，去年個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至2000元以前,，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例為50%左右，減稅后降為30%左右�,，F(xiàn)行個(gè)稅體制劫誰濟(jì)誰,，掂量一下這些數(shù)據(jù)就不難得出結(jié)論。
就財(cái)政功能而言,，當(dāng)前加稅幾近荒謬；就調(diào)節(jié)功能而言,，現(xiàn)行稅制有違初衷,。正如有學(xué)者指出：“個(gè)稅政策的核心問題是誰真正承擔(dān)了最重的稅收負(fù)擔(dān)，也就是說,，哪個(gè)階層交納了最大比例的稅收,。”現(xiàn)行個(gè)稅體制“不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)畸低,，更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系,，從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義”。
由此可見,，個(gè)稅體制的“深層次改革”不應(yīng)繼續(xù)停留在醞釀中,、思維里，一次徹底的大翻修已時(shí)不我待,。 |