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在當(dāng)前全球金融危機的嚴峻形勢之下,，中央果斷提出要采取積極的財政政策來應(yīng)對危機,。按照傳統(tǒng)理解,，積極財政政策所指的也就是要擴大財政支出規(guī)模,。然而，從廣義上看,，既然財政的概念不僅限于財政支出,，積極財政政策的范圍也應(yīng)當(dāng)不僅限于擴大財政支出規(guī)模。
現(xiàn)階段,，擴大公共投入規(guī)模與減稅都應(yīng)當(dāng)屬于積極財政政策的具體體現(xiàn),，兩者目的是相同的，都是出于刺激經(jīng)濟的考慮,。然而,，從具體操作層面上看，擴大公共投入規(guī)模與減稅又構(gòu)成一對矛盾,。一方面,，如果片面強調(diào)要擴大公共投入規(guī)模，客觀上要求國家財力增長最大化,，而國家財力增長最大化從某種程度上講也就是稅收最大化的代名詞,。另一方面，如果片面強調(diào)要通過減稅來增加經(jīng)濟運行中的活力而犧牲必要的稅收增長,，國家也不可能有足夠的財力來加大公共投入,。
不難看出，在當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機挑戰(zhàn)的大背景之下,，我們既不能夠無節(jié)制地強調(diào)擴大公共投入規(guī)模,，也不能無節(jié)制地強調(diào)減稅，我們所要強調(diào)的應(yīng)當(dāng)是“保增長”的最大化,。明白了這個道理,，筆者認為，為了貫徹好積極的財政政策,，今后一段時間應(yīng)盡可能做到以下三個方面的“適度”：
財政支出的適度增長
積極的財政政策要要體現(xiàn)財政支出的適度增長,。固然，刺激經(jīng)濟要增加公共投入,，但增加公共投入絕非意味著可以盲目“燒錢”,。事實上，增加公共投入必須要確保相關(guān)項目能夠帶來公共利益的最大化,，至少能夠帶來公共利益正值化而不是“打水漂”,。按照國務(wù)院的要求，中國將在兩年內(nèi)采取10項措施,，投資4萬億元人民幣,，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和完善社會保障體系項目，包括建設(shè)新的鐵路、地鐵,、機場和四川地震災(zāi)區(qū)的重建工作,，以擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長,。雖然投資的大方向是對的,，但要具體落實還需要對項目有所選擇。否則,，再投入多少個4萬億對刺激經(jīng)濟來說也是不夠的,。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，刺激經(jīng)濟不僅要靠國家的投入,，也要創(chuàng)造條件充分利用各種民間力量,。在擴大財政支出方面，國家最近花錢比以往稍許大方一些,。例如,，成都、杭州等地向低收入群眾發(fā)放購物券,，這些花銷實際上就是由地方政府“請客”。又如,，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》,，從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元,，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車,，給予一次性財政補貼，而國家財政將為此安排50億元預(yù)算支出,。此外,，按照今年一號文件的要求，2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上,進一步增加補貼資金,。增加對種糧農(nóng)民直接補貼,。
稅收增長的適度
積極的財政政策就要體現(xiàn)出稅收增長的適度。現(xiàn)在,，民間要求減稅的呼聲越來越高,，而官方對減稅的呼聲卻很不以為然。各自有各自的道理,。很簡單,，屁股決定腦袋，腦袋決定嘴巴,。有報道說,，針對提高個稅起征點的呼聲，財政部某位官員最近表示,，這是一個“餿主意”,。財政部這位官員的此番表態(tài)至少說明了這樣一種傾向性,，就是
“錢多了不扎手”。當(dāng)然,，小道理要服從大道理�,，F(xiàn)在的大道理就是要“保增長”。為此,，在減稅與不減稅之間的選擇不應(yīng)當(dāng)是非此即彼為前提“質(zhì)”的選擇,，而是一種兼而有之為前提“度”的選擇。事實上,，盡管步履維艱,，但稅收工作在近一個時期還是與“保增長”的努力大體合拍。例如,，在稅率經(jīng)過大幅度下調(diào)之后,，證券交易印花稅目前已經(jīng)由雙向征收改為單向征收。又如,，根據(jù)國務(wù)院1月14日通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》,，對1.6升及以下排量乘用車減征收車輛購置稅。此外,，按照國務(wù)院的要求,，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū),、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，等等,。
適度的財政赤字
積極的財政政策也離不開適度的財政赤字作為輔助手段,。一般來說，財政上出現(xiàn)赤字終究不是什么好事情,，特別是在具有量入為出傳統(tǒng)的中國,。但量入為出只不過是手段，不是目的,。我的理解是,，量入為出應(yīng)當(dāng)是支出水平與收入水平大體相當(dāng)。在平常情況下,，我主張支出不高于收入,，能夠做到略有盈余最好�,？墒�,，在面對全球金融危機巨大壓力之下，現(xiàn)階段財政支出略高于財政收入。適度加大公共投入意味著需要花錢,，適度減少稅賦則意味著“進項”有限,。“拆東墻補西墻”的辦法也只能是應(yīng)急之舉,，長期下去終究會顧此失彼,。形象地說，“補西墻”歸根到底還是要靠自己燒更多的磚頭,。從這個意義上講,，要確保積極的財政政策能夠落到實處，今后一個時期,，國家預(yù)算中的財政赤字適度增加一些也是可以容忍的,。為此，有關(guān)部門可考慮適當(dāng)加大國債發(fā)行力度,，以平衡財政赤字,。
在今后一個時期，面對著全球金融危機,，我們必須貫徹積極的財政政策,。為此，不僅要促進財政支出適度增長,，而且也要力保財政收入也要適度增長,，甚至還要容忍可能出現(xiàn)的財政赤字適度增長。只有這三個方面都能夠做到適度,，其中的某一方面所承受的壓力才能夠不致過于沉重,。至于這個“度”要怎樣選擇,，其實也很簡單,，這就是怎樣有利于“保增長”就怎樣選擇。 |