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| 2009-02-06 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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自從濰坊市政府撤消了幾個(gè)駐外辦事處之后,，半個(gè)多月來(lái)輿論的叫好聲一直不斷,。輿論為什么會(huì)一致叫好呢,？原因很簡(jiǎn)單：隨著時(shí)代的變遷,，駐外辦的功能已嚴(yán)重錯(cuò)位甚至異化，再存在下去,，無(wú)異于瞎折騰了,。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的駐外辦確實(shí)功不可沒(méi)。即便到了現(xiàn)在,，在解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷路,、為某些資本尋找合適落腳點(diǎn)等方面，駐外辦也不時(shí)發(fā)揮了重要作用。但是,，從總體來(lái)說(shuō),，駐外辦的“進(jìn)化”已經(jīng)落在時(shí)代的后面，當(dāng)初許多合情合理,、名正言順或不得不做的事情,，今天已變成越俎代庖、尸位素餐或不倫不類,。地區(qū)性的駐外“使館”,、地方領(lǐng)導(dǎo)的“行宮”、腐敗的“窩點(diǎn)”,、外放的“紅頂商人”,，就是輿論對(duì)今天駐外辦的普遍看法。最重要的是,，這些駐外辦既占用了大量事業(yè)編制,，也耗費(fèi)了大量納稅人的錢。有人算了一筆賬,，如果一個(gè)駐外辦每年按100萬(wàn)元的保守花費(fèi)計(jì)算,，北京現(xiàn)有大大小小的“駐京辦”每年的全部經(jīng)費(fèi)就在200億元以上。
對(duì)于這種局面,，許多地方政府并不是說(shuō)一點(diǎn)察覺(jué)都沒(méi)有,。之所以一直聽(tīng)之任之，除了削減起來(lái)傷筋動(dòng)骨牽扯面太大之外,，還有三點(diǎn)原因在左右著他們,。
一是對(duì)特權(quán)的過(guò)分迷戀。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了天天有人前呼后擁,，有人環(huán)伺呵護(hù),，因此他們到了管轄區(qū)外會(huì)顯得很不適應(yīng)。而各種駐外辦,，在給到訪領(lǐng)導(dǎo)安排食宿行程和車馬轎輦上,，會(huì)比一般人更熟稔、更熨貼和更及時(shí),，況且偶爾還可以“跑部錢進(jìn)”,，所以領(lǐng)導(dǎo)們也就離不開他們。
二是國(guó)人性格弱點(diǎn)使然,。萬(wàn)事不求人,，求人莫如求己，這是中國(guó)人的普遍處世哲學(xué)和性格特點(diǎn),。駐外辦的人員通過(guò)長(zhǎng)期的公關(guān)活動(dòng),，積累了不少政府部門的人脈資源和所在地區(qū)的信息資源，能使自己的同胞或父母官無(wú)論走到哪里，都感覺(jué)到還是有“自己”的人好辦事,。
三是有些駐外辦已幾可自食其力,。地方政府要讓馬兒跑，但有時(shí)也管不了馬兒吃沒(méi)吃飽,，所以很多駐外辦都主動(dòng)做起了一些小買賣,。盡管官商不分、身份錯(cuò)亂,，但其生存卻也因此不成問(wèn)題了,。
隨著信息傳播速度的加快和社會(huì)分工的細(xì)化，特別是隨著財(cái)政預(yù)算和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化,，駐外辦的許多功能將會(huì)逐漸交給社會(huì),，駐外辦這種特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物最終將會(huì)消失。目前的過(guò)渡階段里,，恐怕應(yīng)從收斂自己做起：
明確職能,，規(guī)范行為。既然是地方政府的派出機(jī)構(gòu)并享受財(cái)政支持,，駐外辦必須在地方政府規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng),，不能到處伸手，更不能越權(quán)行動(dòng),，一切應(yīng)以當(dāng)?shù)卣腿嗣竦男枨鬄樽谥�,。要�(jiǎng)冸x經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，杜絕亦官亦商行為,，財(cái)力不逮處,，該精簡(jiǎn)就要精簡(jiǎn)，絕不可盲目擴(kuò)充人員,。
管好財(cái)務(wù),，清楚收支。駐外辦不能因?yàn)樯硖帯帮w地”而胡作非為,，也不可亂糟蹋納稅人的錢,。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在向人大述職時(shí)，應(yīng)該有駐外辦的收支情況報(bào)告,。香港駐京辦人員自掏腰包資助在京香港人的事例,，應(yīng)該成為內(nèi)地各種駐外辦的清廉典范。
逐步收編,，最終取締,。近幾年來(lái),，有些地方政府公開出售了一些駐外機(jī)構(gòu),，或者陸續(xù)縮減駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，這是一種明智且順乎潮流的做法。應(yīng)該看到,，與外界交往固然重要,，但做好自己的事情，管好自己的一畝三分地,，才是地方政府最最重要的工作,。
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