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從去年10月下旬以來,，北方麥區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì),，截至2月3日,，河南、安徽,、山東,、河北、山西,、陜西,、甘肅等七個(gè)主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)芎?.43億畝。其中,，嚴(yán)重受旱5692萬畝,，比去年同期增加5610萬畝。目前,，農(nóng)業(yè)部已啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng),。
如此大范圍的旱災(zāi)，氣候原因當(dāng)然是主要的,，但也與農(nóng)村環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，難以抵御自然災(zāi)害的現(xiàn)狀有關(guān),。作為旱災(zāi)頻發(fā)的國家,，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉能力的脆弱，導(dǎo)致要么沒有水可澆灌,，要么浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重,。國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平說,，目前我國灌溉水利用率只有45%,，而發(fā)達(dá)國家為70%左右。目前全國一半以上的耕地沒有水利設(shè)施,，主要是靠天吃飯,。據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道，在豫東一些地區(qū),，許多麥苗已如枯草，而農(nóng)民“日夜排號”都澆不上地,。
還有一個(gè)剛剛公布的信息是,，截至春節(jié)前，失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總數(shù)大約為2000萬，占外出就業(yè)農(nóng)民工的15.3%,。數(shù)據(jù)顯示,，過去幾年工資性收入占中國農(nóng)民純收入的40%左右，這意味著在未來幾年中國城市化進(jìn)程,、拉動(dòng)居民消費(fèi)將面臨瓶頸,。
那么，能不能加大農(nóng)業(yè)投入,，實(shí)現(xiàn)抗旱和返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)的“雙贏”呢,？我們注意到，2009年中央一號文件提出,，要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜,。的確,，如果把4萬億元提振經(jīng)濟(jì)的資金，多向農(nóng)村傾斜,，那既可彌補(bǔ)農(nóng)村投資多年累積的欠賬,，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也能緩解農(nóng)民工的就業(yè)難,。
由于基數(shù)低,，我國農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。2004年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重達(dá)8.3%,，比上年高1.2個(gè)百分點(diǎn),，但僅大體相當(dāng)于1999年的水平，比1978年和1998年分別低5.1%和2.4%,。
在目前的大環(huán)境下,，從各個(gè)角度考慮，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投資與農(nóng)民工就業(yè)問題,，已經(jīng)是中國三農(nóng)問題的當(dāng)務(wù)之急,。救助受金融危機(jī)而失業(yè)的農(nóng)民工，救助靠天吃飯的農(nóng)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加快城市化進(jìn)程缺一不可,。這次旱災(zāi)提醒我們，應(yīng)該借鑒現(xiàn)代精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)國家,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的灌溉系統(tǒng),，既節(jié)約用水，又可以科學(xué)灌溉,。這需要國家擴(kuò)大投入,，相關(guān)部門應(yīng)決心著眼徹底彌補(bǔ)歷史欠賬,，謀求農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。
此次4萬億的投資大蛋糕,，不僅是提升城市產(chǎn)業(yè)的契機(jī),，更是解決中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足的機(jī)會(huì)。如果政府能夠扶持民間信貸,、為中小企業(yè)減稅,、完善村級自治，逐步恢復(fù)農(nóng)村的造血功能,，那么,，我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅將獲得基礎(chǔ)支撐，從短期內(nèi)來看,，還能一定程度上緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)問題,。而農(nóng)村、農(nóng)民從4萬億投資中獲得的份額越多,，中國農(nóng)村現(xiàn)代化改革希望越大,，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也就不會(huì)那么疲憊。 |