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養(yǎng)老保險改革的第一步,，也是改革的切入點，是建立覆蓋全社會的,，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系,。中央財政的養(yǎng)老保險,，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險,。養(yǎng)老保險改革的困境表明，某些制度性歧視,，已經(jīng)到了非得徹底改革不可的時候了,，克服時艱，信心最重要,，而唯有公平才能提供持久的信心,。
人保部日前出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的規(guī)定，一石激起千層浪,，社會反響強烈,。盡管人們解讀的角度不同，不過在支持改革這一點上高度一致,。有人說,，這個改革來得正是時候，我的看法是太遲了,，而且切入點也有問題,。
社會保障最大的特點有兩個，一是強制性,。它不同于自愿性的商業(yè)保險,，企業(yè)和個人必須參加；二是普遍性,。社會保障是全覆蓋的,，不允許有漏洞。中國養(yǎng)老保險制度存在的問題,，是苦樂不均,。
保險制度是分隔的，首先不包括農(nóng)民,，其次,，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險資金完全由財政承擔，保障水平較高,，雖然其中也不平等,，比如地區(qū)差距和層級差距都非常顯著，但與農(nóng)民有天壤之別,，比企業(yè)也好很多,。機關(guān)和事業(yè)單位以外的企業(yè)，包括國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險,，國家財政不再負責(zé),，而由企業(yè)和職工個人承擔，原則是“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”,。
眼下金融危機對中國實體經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn),，最近的消息說有2000多萬農(nóng)民工受經(jīng)濟下滑拖累失業(yè)返鄉(xiāng),，這些人本來是各自家庭主要的收入來源，他們失業(yè)返鄉(xiāng),，這些家庭的基本生活可能都將出現(xiàn)困難。人保部官員說,，今年的中國就業(yè)問題將特別突出,。這些問題讓隱蔽和拖延已久的社會保障問題顯性化了，養(yǎng)老保險是其中之一,，這對財政提出了要求,。
而此時財政的首要問題是擴大支出，刺激經(jīng)濟增長,，問題在于,，財政收入將由于增長放緩而明顯下降，為了避免刺激經(jīng)濟導(dǎo)致過多的赤字,，需要清理壓縮財政支出,。
事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革就是在這個財政壓力背景下出臺的。據(jù)說全國的事業(yè)單位120多萬個,，3000多萬人,，財政80%的養(yǎng)老保險支出，就是給這3000多萬人的,。如果能把這部分人的養(yǎng)老保險水平降低一點,，對整個財政收支緊運行的狀態(tài)改善，無疑是有好處的,。但這個美好的初衷可能只是一廂情愿,。
事業(yè)單位，為中國所獨有,。它不是政府部門,，卻履行著部分政府部門的職責(zé)，它也不是純粹的企業(yè),，但卻有收入渠道,，而且改革以來，事業(yè)單位員工的工資水平還與單位的創(chuàng)收同漲落,。正是因為事業(yè)單位是準政府機關(guān),，在社會保障上，采取就高不就低,，跟機關(guān)看齊的做法,，由財政完全承擔養(yǎng)老保險的支出。
根據(jù)試點辦法,，要統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度,，一般的估計是,，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險水平，將明顯下降,，因為目前的企業(yè)的養(yǎng)老保險要比事業(yè)單位和機關(guān)差一大截,。
企業(yè)的養(yǎng)老保險水平低，一方面是財政不給予支持,，另一方面企業(yè)也沒有按規(guī)定及時足額上交資金,。多年存在的養(yǎng)老保險個人賬戶的空轉(zhuǎn)，也就是個人賬戶里面沒有錢,，如果馬上就取,，根本取不出錢來，因為個人交的錢早就取走,。支付給現(xiàn)在已經(jīng)退休的人了,。
這部分欠賬和虧空的彌補，只能算在財政頭上,。所以,，正確的做法是，財政先補充企業(yè)養(yǎng)老保險的欠賬,，解決個人賬戶的空轉(zhuǎn),，現(xiàn)在正在上班的人遠多于退休的，空轉(zhuǎn)能暫時遮掩得住,，隨著出生高峰期的人退休,，問題滾雪球似的，將越來越嚴重,，后果殊難料想,。而且，社保資金已經(jīng)積累了大量資金,，號稱保值增值能力很強,，在股市上表現(xiàn)就很搶眼，補充養(yǎng)老保險金,，完全有可能,。
所以，一些專家要反問,，憑什么要降低事業(yè)單位的養(yǎng)老水平,，跟低水平的企業(yè)看齊，為什么不能反過來,，要企業(yè)按規(guī)矩辦事,，把養(yǎng)老金提高到事業(yè)單位的水平呢？讓幾千萬人福利下降的改革,，能叫真正的改革么,？經(jīng)濟增長的目的不是滿足不斷增長的物質(zhì)生活水平么,？
改革是必要的，但是,，養(yǎng)老保險改革的第一步,，也是改革的切入點，是建立覆蓋全社會的,，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系,。這個任務(wù)屬于中央財政，中央財政的養(yǎng)老保險,，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險,。區(qū)分企業(yè),、機關(guān)和失業(yè)單位,，實行不同的養(yǎng)老保險制度，是不公平的,。養(yǎng)老是個公平的底線,，不管你原來的工作待遇如何，最后要獲得同樣的基本養(yǎng)老保險,。在社保制度成熟國家,，這是靠征收統(tǒng)一的社會保障稅解決的，相當于我國企業(yè)和個人交納的費用,。既然大家都是納稅人,，為什么不能享有同等的養(yǎng)老待遇？
養(yǎng)老保險制度改革,，涉及多個政府部門,，也許動機關(guān)的奶酪難度太大，而拿自己開刀也很不習(xí)慣,，所以,，就從事業(yè)單位著手，畢竟,，它不是正兒八經(jīng)的機關(guān),，雖則人多，但是勢并不眾,，阻力小,，除了廣東的一些大學(xué)教授嚷著要提前退休，不見有什么大動靜,。
其實,，既解決財政壓力，又解決養(yǎng)老保險資金來源的辦法很簡單,。第一,，壓縮諸如“三公”之類的開支,，可以省出幾千億；第二,，把沒有政府職能但享受財政撥款的單位,，比如各種學(xué)會、協(xié)會,、招待所,、文體部門、文化出版,、機關(guān)高校的后勤部門等,，它們不履行公共服務(wù)職能，應(yīng)該也可以完全市場化,，財政的這一大筆冤枉錢,，也可以用于養(yǎng)老保險等社保支出。
改革三十年,，很多政策開始出現(xiàn)邊際效用遞減效應(yīng),，養(yǎng)老保險改革的困境表明，某些制度性歧視,，已經(jīng)到了非徹底改革不可的時候了,。克服時艱,，信心最重要,，而唯有公平才能提供持久的信心。 |