|
小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過程應(yīng)該體現(xiàn)出對用戶的尊重,，對用戶的焦慮和擔(dān)憂應(yīng)該在公共政策中予以體現(xiàn),，比如，如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng),、退網(wǎng)工作,，由此給用戶造成的損失應(yīng)該由運(yùn)營商還是國家給予合理補(bǔ)償?shù)取?
據(jù)媒體報道,，中移動等三大運(yùn)營商目前已經(jīng)收到工業(yè)和信息化部《關(guān)于1900-1920MHz頻率無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》,，文件要求相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在2011年底前完成1900-1920MHz頻段的清頻退網(wǎng)工作，以確保不對1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾,。這意味著小靈通將在2011年之前徹底退出歷史舞臺,。
小靈通作為一項(xiàng)過渡性的技術(shù)，自1997年在中國問世以來,，其草根命運(yùn)成為中國電信行業(yè)打破壟斷和市場細(xì)分的一個縮影,，從禁止到放開，再到今天通過主管部門的一紙公文讓其退市,，公共政策的隨意折射出轉(zhuǎn)型期電信領(lǐng)域改革之難和利益博弈的劇烈,。
作為一項(xiàng)從產(chǎn)生就注定會被淘汰的產(chǎn)品，卻因電信領(lǐng)域的壟斷而在主流移動通訊體制的夾縫中奇跡般的生存下來,，在技術(shù)落后的情況下之所以創(chuàng)造了市場奇跡,，關(guān)鍵在于其與移動、聯(lián)通比較而言有低廉的費(fèi)用,，這是市場選擇的結(jié)果,。
在技術(shù)并不占優(yōu)、自身先天性缺陷明顯,，政策不斷打壓,，市場競爭加劇、發(fā)展3G已成國策的情況下,，小靈通目前雖然仍擁有近7000萬的用戶,，但其沒有明顯優(yōu)勢的資費(fèi)已不足以維持其生存,，但是，如何退的體面,、退的公平,，是市場決定，還是政府部門決定,，以及如何在公共政策中確保各方的利益,，這些問題尚需要進(jìn)一步回答。
小靈通的退出既然是為3G讓路,，在決策的時候?qū)o法忽視7000萬用戶的利益,，在新浪“小靈通三年內(nèi)徹底退市調(diào)查”中，有70.2%的用戶希望能繼續(xù)使用小靈通,，在一定程度上顯示了民眾對小靈通存在價值的肯定,，在這種情況下，公共政策的博弈,，除了考慮三大運(yùn)營商的意見,，對于7000萬用戶的利益一定要在政策層面給予安排。
或者說,，小靈通的退市未嘗不可用行政的手段,，但決策的過程應(yīng)該體現(xiàn)出對用戶的尊重，對用戶的焦慮和擔(dān)憂應(yīng)該在公共政策中予以體現(xiàn),，比如,，如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)、退網(wǎng)工作,，由此給用戶造成的損失應(yīng)該由運(yùn)營商還是國家給予合理補(bǔ)償?shù)�,，而不是簡單的一紙公文，把其他的難題留給運(yùn)營商,，如此,，則公共政策即使其合理性再充分，亦將缺乏最關(guān)鍵的民意要素,，而這是公共政策的生命,。
誠然，做出這種政策的初衷是為了對電信資源進(jìn)行合理利用,，使得國家資源利益最大化,，民眾也會通過3G享受到便利，那么完全讓運(yùn)營商承擔(dān)成本顯然也不公平,。我們相信,，工信部仍將通過相關(guān)的政策安排彌補(bǔ)運(yùn)營商由此造成的損失，接下來,，人們擔(dān)憂的是最終的買單者會不會變相落在7000萬用戶的頭上,，如果那樣,，政策的公信力無疑將受到質(zhì)疑。
小靈通退出歷史舞臺既已確定,，則政策的關(guān)鍵和核心就是如何處理好用戶的利益,，這是評價政策成敗的重要依據(jù)。相關(guān)文件已經(jīng)要求中國電信和中國聯(lián)通采取措施對小靈通用戶進(jìn)行退網(wǎng),，并制定相關(guān)的退網(wǎng)方案,，中國聯(lián)通和中國電信也發(fā)布聲明表示將有步驟地對小靈通用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)和退網(wǎng)。那么,，在“有步驟”地制定相關(guān)退網(wǎng)政策時,，最好的方式就是讓公共政策放下傲慢，通過“政策補(bǔ)丁”體現(xiàn)對用戶的尊重,，給用戶選擇權(quán),，讓其自主選擇退網(wǎng)還是轉(zhuǎn)網(wǎng)，并對退網(wǎng)和轉(zhuǎn)網(wǎng)者給予合理的補(bǔ)償和優(yōu)惠,。 |