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2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”,，
其中“推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革”令人關(guān)注。（2月2日《京華時(shí)報(bào)》）
實(shí)行財(cái)政體制“省管縣”,，是由于現(xiàn)有財(cái)政分配體制存在問(wèn)題。1994年分稅制改革后,，借鑒分灶吃飯的思路，省、市兩級(jí)也采取與縣鄉(xiāng)政府分稅來(lái)集中財(cái)力，而同時(shí),，將支出責(zé)任盡可能向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。由此產(chǎn)生了財(cái)政收入上移,，支出責(zé)任下放,，縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏必要自主權(quán)的體制狀況。有媒體稱(chēng)之為“國(guó)家財(cái)政蒸蒸日上,，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政搖搖晃晃,，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘,，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政精精光光�,！�
由于基層財(cái)政入不敷出,，新農(nóng)村建設(shè)有“無(wú)米之炊”的尷尬，基層政府要辦事往往是將手伸向農(nóng)民口袋,。幾年來(lái)中央政府實(shí)施了大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉措,，但不少農(nóng)民卻仍然感到負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政分配體制痼疾讓減免農(nóng)業(yè)稅等政策措施的效果打了折扣,，農(nóng)民少繳了“農(nóng)業(yè)稅”卻又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多攤了“農(nóng)業(yè)費(fèi)”,。
因此，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，必須轉(zhuǎn)換思路徹底解決農(nóng)民減負(fù)增收問(wèn)題,。
首先，必須推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革,。除了要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，還可試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法,，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式，由縣級(jí)政府“集中力量”為農(nóng)民辦實(shí)事,、辦好事,。
其次，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,。按照縣域人數(shù)實(shí)行不同的辦法,，人數(shù)少的縣,，可以由縣府直接管理到村；人數(shù)多的縣則大幅度減并鄉(xiāng)鎮(zhèn),。研究為分流人員找到出路的好辦法,，國(guó)家對(duì)城市下崗再就業(yè)人員的優(yōu)惠待遇同樣應(yīng)該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部。
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