|
2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”,，
其中“推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革”令人關(guān)注。（2月2日《京華時(shí)報(bào)》）
實(shí)行財(cái)政體制“省管縣”,，是由于現(xiàn)有財(cái)政分配體制存在問題,。1994年分稅制改革后，借鑒分灶吃飯的思路,，省,、市兩級也采取與縣鄉(xiāng)政府分稅來集中財(cái)力，而同時(shí),，將支出責(zé)任盡可能向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移,。由此產(chǎn)生了財(cái)政收入上移，支出責(zé)任下放,，縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏必要自主權(quán)的體制狀況,。有媒體稱之為“國家財(cái)政蒸蒸日上，省級財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng),，市級財(cái)政搖搖晃晃,，縣級財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財(cái)政精精光光,�,！�
由于基層財(cái)政入不敷出，新農(nóng)村建設(shè)有“無米之炊”的尷尬,，基層政府要辦事往往是將手伸向農(nóng)民口袋,。幾年來中央政府實(shí)施了大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉措，但不少農(nóng)民卻仍然感到負(fù)擔(dān)沉重,，財(cái)政分配體制痼疾讓減免農(nóng)業(yè)稅等政策措施的效果打了折扣,，農(nóng)民少繳了“農(nóng)業(yè)稅”卻又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多攤了“農(nóng)業(yè)費(fèi)”。
因此,，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，必須轉(zhuǎn)換思路徹底解決農(nóng)民減負(fù)增收問題。
首先,，必須推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革,。除了要加大對農(nóng)村地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，還可試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式，由縣級政府“集中力量”為農(nóng)民辦實(shí)事,、辦好事,。
其次，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,。按照縣域人數(shù)實(shí)行不同的辦法,，人數(shù)少的縣,，可以由縣府直接管理到村,；人數(shù)多的縣則大幅度減并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究為分流人員找到出路的好辦法,，國家對城市下崗再就業(yè)人員的優(yōu)惠待遇同樣應(yīng)該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部,。
|