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日前公布的2009年中央“一號文件”,，乃2004年以來中央一號文件連續(xù)第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革,，其中共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收,，包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平等。
長期以來，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡,；促進(jìn)農(nóng)民收入增長，逐步消除城鄉(xiāng)居民收入差距,；實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，穩(wěn)定農(nóng)村社會，始終是農(nóng)村工作的基本任務(wù),。只要這三方面的工作年年有進(jìn)步,，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢就令人放心，國家整體經(jīng)濟(jì)局勢也就在掌控之中,。為保障這些任務(wù)的實現(xiàn),，中央確立了“多予、少取,、放活”的農(nóng)村工作方針,，并以建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個總體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全部工作。從這幾年的工作實踐看,，中央政策總體上是有效的,。
首先，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡,，獲得了堅實的政策支持基礎(chǔ),。在中國這樣一個大國，主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量保障是最大的政治�,，F(xiàn)在，中央提出的政策“定心丸”是在2020年之前新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力,。按照中國人口增長預(yù)期,，并考慮到我國食品來源日益多元化的趨勢，這個階段我國糧食再增產(chǎn)600億斤,，糧食的供求平衡就有了底線保證,。這個目標(biāo)如果能實現(xiàn)，未來我國的食品數(shù)量安全就大可以放心,。從現(xiàn)在出臺的一攬子財政支農(nóng)政策看,，這個目標(biāo)的實現(xiàn)是有充分保障的。
促進(jìn)農(nóng)民收入增長,，在2020年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番,，是未來一個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的另一重大目標(biāo)。從過去的經(jīng)驗看,，只要全國GDP增長速度保持在9%左右,，農(nóng)民收入增長接近6%,，從而實現(xiàn)2020年收入總量翻一番，也是有保障的,。受國際金融危機(jī)的影響,，今年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會受到制約，并會影響到農(nóng)民工資收入的增長,。一號文件針對新的形勢提出了一些補(bǔ)救措施,，應(yīng)該能減緩負(fù)面國際因素的影響。文件提出,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,，要盡量多使用農(nóng)民工。按照國際經(jīng)驗,，如果按照同工同酬的原則在國家投資項目中大量使用農(nóng)村勞動力,，對提高農(nóng)民收入將產(chǎn)生非常積極的作用。
農(nóng)村發(fā)展最終要靠城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化,，而實現(xiàn)這個目標(biāo)的外部條件是加快城市化的步伐,，減少農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口；內(nèi)部條件是提升農(nóng)村社會自身的公共品供給水平,。按我國目前的發(fā)展動力配置,，地方政府有很強(qiáng)烈的擴(kuò)張城市的沖動，中央更需要關(guān)心的是通過規(guī)劃管理使城市化進(jìn)程更加健康有序,。農(nóng)村公共品的供給,，特別是保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要中央政府全力去推動,。這方面的成績可圈可點(diǎn),。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)全面推開，今年推廣的力度還要加大,。此項工作深受農(nóng)民歡迎,。今年還要展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)，這又是農(nóng)村工作的一大手筆,。如果試點(diǎn)順利,，5年內(nèi)能在全國推開新型養(yǎng)老保障制度，其意義不亞于取消農(nóng)業(yè)稅,。
要解決中國“三農(nóng)”問題,，不會有三天兩晌后就見奇跡的靈丹妙藥。以上三方面工作如果能扎扎實實做好,，相信到2020年,，農(nóng)村形勢就會有一個根本性的轉(zhuǎn)變。而這三方面工作能不能順利推動，取決于兩方面的偏差能不能得到有效防止,。
首先要防止一個戰(zhàn)略上的偏差,，即防止把人口的城市化變成了一個土地的城市化，只顧圈地擴(kuò)大城市,，而抬高門檻阻止進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民留下來,。農(nóng)村剩余勞動力以及相關(guān)的農(nóng)村人口應(yīng)該有序地在城市定居下來，減少“候鳥式”農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大軍,。按世界一般經(jīng)驗,，我國的人口城市化比例可以更高一些，加快城市化的速度還有潛力,，可以在2020年把人口城市化的比率提高到60%以上,。如果以90%的城市化人口“養(yǎng)”10%的農(nóng)民，農(nóng)民就不會是一年只勞動3個月的半失業(yè)者,，而是全年勞動的充分就業(yè)者,。而只要一個階層在辛勤勞動，市場就會給他們合理回報,，政府對他們的幫助就不會是簡單地轉(zhuǎn)移支付,。
其次要糾正微觀政策操作上的偏差，即解決農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)問題,。十七屆三中全會在“土地確權(quán)”這方面有了突破,，今年的一號文件又提出了更具體的政策保障措施，但仍然需要警惕中央的政策在具體落實中走樣,。18億畝的耕地要保護(hù),，這是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題,，還是生態(tài)問題,。過去的經(jīng)驗是，僅僅靠中央單方面的積極性不能解決耕地保護(hù)和農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題,，必須在體制上解決問題,，賦予農(nóng)民自己保護(hù)土地權(quán)益的力量。 |