70年前的“羅斯福新政”制定和頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》,,由此確立了美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度,。社會(huì)保障的建立與“新政”中實(shí)行的“以工代賑”,成為美國(guó)克服“大蕭條”危機(jī)最重要的兩條舉措,。
重提這一往事,,是因?yàn)橹袊?guó)正擬實(shí)行一項(xiàng)重要的養(yǎng)老改革試點(diǎn)——事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。目前,大部分事業(yè)單位人員的退休金與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤,,仍處于一個(gè)較高水平,。據(jù)悉,一旦改革,,會(huì)把他們拉到和企業(yè)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn),。而最新的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)企業(yè)月人均養(yǎng)老金只有1080元,。 行政,、事業(yè)單位用工制度的改變,終會(huì)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公共部門(mén)雇員的終身雇用制,;而企業(yè)養(yǎng)老金制度改革的擴(kuò)展,,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃也提出了在制度安排上保持社會(huì)一致性的要求,。所以,,改革國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃,,是一個(gè)必然的選擇,。 目前,我們還不知道改革方案的具體內(nèi)容,。但是,,如果此項(xiàng)改革真的像人們預(yù)計(jì)的那樣,很快“一刀切”地向企業(yè)養(yǎng)老金看齊,,那么,,我們認(rèn)為,就時(shí)機(jī)而言,,客觀上不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)興,。因?yàn)椋B(yǎng)老保障的作用,,在于消除人們對(duì)未來(lái)預(yù)期收入不穩(wěn)定的擔(dān)憂,,從而促使人們放心去消費(fèi)。假如養(yǎng)老保障反使人們有后顧之憂,,不敢去消費(fèi),,那也就失去了其原本的作用。這也就是“羅斯福新政”為什么要為美國(guó)人民建立社會(huì)保障的根本原因,。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于近10年來(lái)最嚴(yán)峻的時(shí)刻,。要想保持一定的增速并奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),必須有賴(lài)于內(nèi)需特別是消費(fèi)的提振,。擴(kuò)大消費(fèi)還得靠所謂的中產(chǎn)階層,。事業(yè)單位工作人員正是中產(chǎn)階層的主體部分之一,。截至2005年底,全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè),,工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人,,是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍。如果這部分人員中的多數(shù)因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)改革而不敢或不愿去消費(fèi),,那么,,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇肯定不利。所以,,若鑒于財(cái)政負(fù)擔(dān)非推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不可的話,,我們認(rèn)為,應(yīng)保證其退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不低于現(xiàn)有水平,,至少不能有大幅度的下降,。這也是保證該項(xiàng)改革得以穩(wěn)定推進(jìn)的一個(gè)前提。 由于社會(huì)保障制度的一個(gè)基本特點(diǎn)是“能上不能下”,,具有“制度剛性”,,因而,,只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),,使之向事業(yè)單位看齊。事實(shí)上,,2004年以來(lái),,我國(guó)連續(xù)5年提高了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),今后還應(yīng)繼續(xù)提高,,直到最終縮小與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)差別,。 老有所養(yǎng)無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是社會(huì)都非常重要。在這一問(wèn)題上,,我們不能僅從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度考慮,,進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,否則,,結(jié)果必然是向低水平看齊,,從而大幅度降低現(xiàn)有人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。這有違建立社保的目的,,也會(huì)引起人們對(duì)改革正當(dāng)性的質(zhì)疑,,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)。從公平和公正的原則出發(fā),,在具體的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中,,由于不同事業(yè)單位有著不同的收入來(lái)源,以及存在“老人”,、“中人”和“新人”的區(qū)別,,改革不能“一刀切”,,需要根據(jù)不同單位的具體情況,歸類(lèi)處理,。當(dāng)然,,要從根本上消除改革阻力,最終還須把公務(wù)員納入進(jìn)來(lái),。 |