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70年前的“羅斯福新政”制定和頒布了《社會保險法》，由此確立了美國現(xiàn)代社會保障制度,。社會保障的建立與“新政”中實(shí)行的“以工代賑”,，成為美國克服“大蕭條”危機(jī)最重要的兩條舉措。
重提這一往事,，是因?yàn)橹袊龜M實(shí)行一項(xiàng)重要的養(yǎng)老改革試點(diǎn)——事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。目前,，大部分事業(yè)單位人員的退休金與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤，仍處于一個較高水平,。據(jù)悉,，一旦改革，會把他們拉到和企業(yè)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn),。而最新的數(shù)據(jù)顯示,，全國企業(yè)月人均養(yǎng)老金只有1080元。
行政,、事業(yè)單位用工制度的改變,，終會打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公共部門雇員的終身雇用制；而企業(yè)養(yǎng)老金制度改革的擴(kuò)展,，對國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃也提出了在制度安排上保持社會一致性的要求。所以,，改革國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃，是一個必然的選擇,。
目前,，我們還不知道改革方案的具體內(nèi)容。但是,，如果此項(xiàng)改革真的像人們預(yù)計(jì)的那樣,，很快“一刀切”地向企業(yè)養(yǎng)老金看齊，那么,，我們認(rèn)為,，就時機(jī)而言，客觀上不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)興,。因?yàn)�,，養(yǎng)老保障的作用，在于消除人們對未來預(yù)期收入不穩(wěn)定的擔(dān)憂,，從而促使人們放心去消費(fèi),。假如養(yǎng)老保障反使人們有后顧之憂，不敢去消費(fèi),，那也就失去了其原本的作用,。這也就是“羅斯福新政”為什么要為美國人民建立社會保障的根本原因。
中國經(jīng)濟(jì)正處于近10年來最嚴(yán)峻的時刻,。要想保持一定的增速并奠定中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ),，必須有賴于內(nèi)需特別是消費(fèi)的提振。擴(kuò)大消費(fèi)還得靠所謂的中產(chǎn)階層。事業(yè)單位工作人員正是中產(chǎn)階層的主體部分之一,。截至2005年底,，全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個，工作人員超過3035萬人,，是國家公務(wù)員的4.3倍,。如果這部分人員中的多數(shù)因?yàn)轲B(yǎng)老保險改革而不敢或不愿去消費(fèi)，那么,，對我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇肯定不利,。所以，若鑒于財(cái)政負(fù)擔(dān)非推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不可的話,，我們認(rèn)為,，應(yīng)保證其退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不低于現(xiàn)有水平，至少不能有大幅度的下降,。這也是保證該項(xiàng)改革得以穩(wěn)定推進(jìn)的一個前提,。
由于社會保障制度的一個基本特點(diǎn)是“能上不能下”，具有“制度剛性”,，因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),，使之向事業(yè)單位看齊,。事實(shí)上，2004年以來,，我國連續(xù)5年提高了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，今后還應(yīng)繼續(xù)提高，直到最終縮小與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)差別,。
老有所養(yǎng)無論是對個人還是社會都非常重要,。在這一問題上，我們不能僅從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度考慮,，進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,，否則，結(jié)果必然是向低水平看齊,，從而大幅度降低現(xiàn)有人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),。這有違建立社保的目的，也會引起人們對改革正當(dāng)性的質(zhì)疑,，不利于養(yǎng)老保險改革的推進(jìn),。從公平和公正的原則出發(fā)，在具體的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中,，由于不同事業(yè)單位有著不同的收入來源,，以及存在“老人”、“中人”和“新人”的區(qū)別，改革不能“一刀切”,，需要根據(jù)不同單位的具體情況,，歸類處理。當(dāng)然,，要從根本上消除改革阻力,，最終還須把公務(wù)員納入進(jìn)來。 |