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我國是稅收收入增長最快的國家之一，但也是全球稅收成本最高的國家之一,。按1992年的數(shù)據(jù),，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%,，而中國已接近8%,。對此，我國專家呼吁國稅地稅合并,。（1月21日《經(jīng)濟參考報》）
為什么我國的稅收成本那么高,？兩套征稅機構(gòu)的存在無疑是主要原因。自從1993年我國國,、地稅分設以來,，兩個部門的“搶稅斗爭”就沒消停過,，納稅人要多供養(yǎng)一套征稅機構(gòu)，無形中也增加了稅收成本,。
從這個意義來講,，國稅地稅合二為一，無疑是合理的選擇,。事實上,，呼吁國稅地稅合并的聲音，近年來已是此起彼伏了,，為何一直未能得到政府的正面回應,？想必其中的阻力不小。這時候,，專家們更應當做的事情,，是破解國稅地稅不能合并的原因。
首先應當肯定,，當初推行分稅改革主要目的是為了避免中央的財政收入受制于地方,，中央財政充足，國計民生方面的投入才有保障,。但是,，目的正確并不表明方法正確。由于兩套稅收機構(gòu)的并存,，國家稅收成本大幅增加,。2004年，國稅總局征管司司長王文彥曾指出,，我國擁有稅務干部約100萬人,，而美國只有10萬人，這個比例太驚人了,。此前還有一個更驚人的說法是,，美國收10塊錢的稅收成本只有5毛錢，而中國收10塊錢稅竟有一半是成本,。稅收成本用在哪里,？除了龐大的人員工資福利，當然還有相當一部分用在建設辦公大樓上,，兩套班子延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，辦公樓的數(shù)量無疑是相當可觀。
稅務機構(gòu)改革已成當務之急,，但真正落實到改革行動上,，卻是另一回事。首先一個難題是,，如何確保一個稅務機構(gòu)收上來的稅,，能按比例和稅種分文不少地分別進入中央與地方財政,。有些國家將稅收機構(gòu)直接劃歸財政部，或許可供借鑒,，此舉有利于中央財政對稅收的管理與分配,。但他們的國情與我們不相同，在細節(jié)上必須區(qū)別對待,。
另外一大難題,，是來自利益集團的阻力，這一點或許是影響稅務機構(gòu)改革最重要的一環(huán),。譬如,，國稅地稅合并后，人員的分流與安置問題,；中央與地方的利益博弈問題等,。燃油稅改革至今，二級公路收費站至今只是在部分省份試點撤消,，臺面上的理由是大量人員難以安置,，臺面下的呢？
不管怎么說,，對于不合理的制度,，哪怕遇到的阻力再大，都必須將其清理干凈,，因為它影響了行政效率,，加重了民生負擔。我們希望有關(guān)方面能早日破解稅務機構(gòu)合并的困局,。 |