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中國(guó)社會(huì)保障制度的改革正在繼續(xù)深化當(dāng)中,。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份今年正式啟動(dòng)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。隨著這一要求逐漸為社會(huì)所知曉,，關(guān)乎數(shù)千萬(wàn)人利益的一場(chǎng)改革立即成為人們熱議的焦點(diǎn),。
在上世紀(jì)80年代,，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)入改革時(shí)期,，其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的破冰,，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)和“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則,。
盡管企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至今依然在路上，但事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，近幾年來(lái)也在被不斷提及,。及至2006年,，有關(guān)中央文件已經(jīng)將 “加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為一項(xiàng)重要任務(wù)明確提出,。去年2月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,。黨的十七大報(bào)告中,，也提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。由此看來(lái),，目前促進(jìn)關(guān)乎3000多萬(wàn)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老體制改革正當(dāng)其時(shí),，且改革的方向已經(jīng)明確下來(lái),，改革的基本取向，將是企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌,。
事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度為什么必須改革,？理由恐怕很多：一是為了社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平的需要,；二因事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上,，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的內(nèi)在缺陷無(wú)法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ),，越來(lái)越難以維持,；三是如本報(bào)昨天的相關(guān)報(bào)道中所提到的，各級(jí)財(cái)政實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù),，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度必然要繼企業(yè)養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)軌改革之后,，實(shí)施改革。
坦率而言,，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革注定不會(huì)是一蹴而就的,，這既因?yàn)楦母锷婕暗綌?shù)千萬(wàn)人的利益，一旦原有制度發(fā)生調(diào)整,，許多人因此或?qū)⒗媸軗p,，抵觸與反對(duì)都是難免的,，也因?yàn)榻?jīng)歷了10多年改革的企業(yè)養(yǎng)老這一塊，還存在著不少問(wèn)題與困難,，這些難題也正是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革所必須正視的,。
從已獲得通過(guò)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》可以看出，此項(xiàng)改革的內(nèi)容,，主要包括實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立職業(yè)年金制度,，以及實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌等,，與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向基本相同。但不論具體的操作層面如何進(jìn)行改革,，改革的本質(zhì)是要調(diào)整利益關(guān)系,。目前，事業(yè)單位退休金的水平,，相比較于企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,，數(shù)字上要高出不少。而從改革的方向以及各級(jí)財(cái)政目前的狀況來(lái)看,，阻力顯而易見(jiàn),。“分灶吃飯”的財(cái)政體制也使一些貧窮地區(qū)確實(shí)難以承受較重的負(fù)擔(dān),。
從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度10多年來(lái)改革的情況看,，雖然制度建設(shè)上有了很大的完善，并積累了一定數(shù)量的基金,，其作用是毋庸置疑的,，但困難也現(xiàn)實(shí)地?cái)[在眼前。比如,，廣受關(guān)注的個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題,，便是其中難題之一。
一個(gè)被反復(fù)引用的數(shù)據(jù)是,，截至2005年底,，國(guó)內(nèi)個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大,。如果這個(gè)增速基本準(zhǔn)確的話，可以想見(jiàn),，3年多后的今天,，個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)達(dá)到一個(gè)怎樣的規(guī)模。而企業(yè)養(yǎng)老這一塊的“空賬”難題,，在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革過(guò)程中,，該怎樣避免,，如果出現(xiàn)了又該如何解決，的確是值得思考的,。
當(dāng)然,，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方向既明，即便有許多困難,，也應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn),。這里需要注意的，一是應(yīng)妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接,；二是要斟酌把握改革的時(shí)機(jī),。
這也就意味著，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，既要重視建立新制度,，創(chuàng)立新機(jī)制，同時(shí)又要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況,，妥善解決改革成本和歷史遺留問(wèn)題,，落實(shí)新舊體制過(guò)渡方式。比如,，采取老人老辦法,、新人新機(jī)制和逐步過(guò)渡的措施，減少社會(huì)的震蕩,，就是務(wù)實(shí)之舉,。同時(shí)，改革也不能莽撞前行,，目前采取推出試點(diǎn),，漸進(jìn)推進(jìn)改革的方式，是較為妥當(dāng)?shù)摹?BR> 必須承認(rèn),，養(yǎng)老金體制跨越不同領(lǐng)域,，牽涉利益面很廣，建立過(guò)程有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜度,。體制建設(shè)本身的艱難結(jié)合著國(guó)情的復(fù)雜,，使得改革過(guò)程恐怕要經(jīng)歷多年摸索，甚至反復(fù),。知不易,，行更難，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的困難,，的確應(yīng)有更多的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備,。 |