|
我國稅收在兩個方面亟須改變,，一是稅負高，二是征稅成本高,。2008年上半年,，全國稅收達32553億元，同比增長30.5%,；同時,，上半年個人所得稅完成2135億元，增長27.3%,。同期我國GDP處于下滑區(qū)間,，按可比價格計算，同比增長10.4%,，比上年同期回落1.8個百分點,，回落幅度接近15%,。（1月21日《經(jīng)濟參考報》）
稅收超常增長并非特例,。我國國稅收入從1994年的5000億元上下到2006年底達到26萬億元，增幅在20%以上已成常態(tài),。截至2007年上半年,，中央財政與地方財政同比分別增長326%和281%。
關(guān)于我國稅負高低,，近年頗多爭論,。國家稅務總局認為我國宏觀稅負在20%以下，但全國工商聯(lián)的一項調(diào)查顯示,，80%以上的民營業(yè)主認為稅負過高,，不堪重負。
過多的稅收不僅支撐了龐大的行政體系,，還使征稅成本居高不下,。
有數(shù)據(jù)顯示，按1992年的年報統(tǒng)計,，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%,，日本為1.13%,，而按照《中國稅務報》的數(shù)據(jù)，我國征稅成本(征稅費用總額占總稅收的比重)目前為5%-6%,，而美國,、新加坡、澳大利亞,、日本以及英國的征稅成本分別為0.58%,、0.95%、1.07%,、1.13%和1.76%,。并且我國征稅成本不降反升，1993年為3.12%,，1996年為4.73%,，1999年已超過5%，此后征稅成本收入率皆有增無減,。2008年9月,，審計署對稅務部門征稅成本開展了審計調(diào)查，揭示出人員支出水平較高,，辦公用房面積超標,，無編制和超編制購置小汽車，招待費,、會議費,、培訓費和出國費控制不夠嚴格等問題。
目前稅收體制必須改變,，一降稅負,，二降成本，三尊重稅收法治原則,。
從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說,，降稅是涵養(yǎng)稅源的需要，過高的稅收會破壞稅源,。在全球經(jīng)濟競爭中,，幾乎所有致力于發(fā)展經(jīng)濟的國家都在進行稅收體制改革，以降稅發(fā)展經(jīng)濟,，中東與日本,、新加坡等東亞國家就是代表。降低稅負才能讓市場主導資源配置,，提高配置效率,。
提高征收效率，一要壓縮稅務機關(guān)為征稅而直接支付的各種費用，包括稅務機關(guān)人員費,、設(shè)備費,、辦公費以及稅法宣傳費等，二要改變目前稅收體系復雜,、稅種繁多的矛盾,，理順稅收體系，在中央,、地方財政不明確之前,，簡化稅收體系是當務之急。
最后,，要建立公平合理的法治稅收體系,，需要一個前提，就是充分保障納稅人的知情權(quán),。不透明即無公平,，而現(xiàn)在稅收體制的一個關(guān)鍵問題就是納稅人的知情權(quán)還不能得到充分保障，各種規(guī)費的頑強存在就是一個明顯的例子,。我國個人稅負并不僅僅表現(xiàn)為個人所得稅,，還隱藏在企業(yè)稅負以及全部消費環(huán)節(jié)中，是消費者以隱性形式支付,。
說到底,，降低稅收成本、建立合理的稅收負擔,，與市場化,、法治化的要求一脈相承，什么時候稅收體制改革到位,，我國的市場機制與公平財政機制,，才能基本到位。 |