1月19日,上海市人力資源和社會保障局、總工會,、企業(yè)聯(lián)合會三方聯(lián)合制定下發(fā)《關于積極發(fā)揮集體協(xié)商機制作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展維護社會和諧穩(wěn)定的意見》,。意見明確,企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難,,在制定出臺有關職工切身利益的停產(chǎn)培訓、降薪、減員等調整方案時,,要聽取、吸納工會和職工的合理意見,,兼顧勞動關系雙方的利益,。聯(lián)系到目前的經(jīng)濟形勢,,上海市發(fā)布的這一意見值得肯定。
我國《勞動合同法》第41條明確規(guī)定,,企業(yè)依照破產(chǎn)法規(guī)定進行重整,、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難、企業(yè)轉產(chǎn),、重大技術革新或者經(jīng)營方式調整,,或者客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化,致使勞動合同無法履行的,,可以裁減人員,。但需要裁減人員20人以上,或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,,用人單位必須提前30日向工會或者全體職工說明情況,,聽取工會或者職工的意見后,裁減人員方案還須向勞動部門報告,。 這項規(guī)定為用人單位大規(guī)模裁減人員設置了雙重限制,,用人單位不僅要向工會或者全體職工說明情況,而且需要向勞動保障部門報告,。但在現(xiàn)實生活中,,一些用人單位為了避免橫生枝節(jié)或增加企業(yè)裁員的成本,以零打碎敲的方式暗中裁減人員,;少數(shù)企業(yè)甚至不顧勞動者死活,,直接關門一走了之。上海市出臺的上述意見是維護法律尊嚴,、切實保障勞動者合法權益的重大舉措,。 正如溫家寶總理所指出的那樣,今年是中國進入新世紀時期以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年,。面對困難的經(jīng)濟形勢,,有兩種完全不同的應對方法:一種是試圖改變現(xiàn)有的法律規(guī)則,照顧少數(shù)人的利益,,優(yōu)先保護用人單位和投資者,。個別地方正是按照這樣的思路,出臺了一些針對企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范性文件,。譬如,,個別地方的司法機關要求辦案人員對犯罪嫌疑人分門別類,采取不同的強制措施,,凡是能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)或者企業(yè)負責人,,一般不采取拘留、逮捕等強制措施,。另一種則是堅決維護國家法律的尊嚴,,在遵守法律規(guī)則的前提下,,重新尋求共識、凝聚共識,。上海市出臺上述意見,,是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。只有堅決維護法律的尊嚴,,切實保護弱勢群體的利益,,才能動員廣大民眾共赴時艱。 人們注意到,,外部金融危機與內部產(chǎn)業(yè)結構調整所產(chǎn)生的強大震波正在相互疊加,,對企業(yè)的威脅越來越嚴重。上海市有關方面要求企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整的過程中妥善處理與勞動者之間的關系,,這不僅僅是政府在要求企業(yè)守法,,還是高瞻遠矚,為企業(yè)未來考慮的戰(zhàn)略舉措,。勞動者相對過剩,,是企業(yè)轉型所面臨的共同難題。將部分剩余職工拒之門外,,在短時間內或許可以改善企業(yè)的經(jīng)營狀況,,但從長遠來看,不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。企業(yè)在調整過程中,,加強對職工的停產(chǎn)培訓,既是解決崗位不足的具體行動,,也是人才儲備的良好手段,。而且,根據(jù)我國《就業(yè)促進法》的規(guī)定,,政府應鼓勵企業(yè)實施就業(yè)培訓,為產(chǎn)業(yè)結構調整,,提升勞動者的整體素質創(chuàng)造良好的條件,。 就此而言,上海市出臺的上述意見,,不僅僅是對用人單位的約束,,也是對政府有關部門提出的具體要求。我們建議上海市有關部門從以下幾個方面,,進一步落實《勞動合同法》,,切實保護用人單位和勞動者的合法權益:
首先,在失業(yè)登記制度基礎上,,根據(jù)失業(yè)登記的情況,,發(fā)放失業(yè)工人消費券,,所有辦理失業(yè)登記的人員,都可以到政府有關部門領取消費券,;而未辦理失業(yè)登記,,企業(yè)沒有主動為職工辦理失業(yè)登記,或者沒有主動申報停產(chǎn)培訓,、降薪,、減員情況的,不能享受政府消費券政策,。其次,,凡用人單位主動辦理申報手續(xù),優(yōu)先錄用下崗職工的,,政府可以對該企業(yè)進行直接補貼,,每增加一個就業(yè)崗位,每月給企業(yè)予以一定數(shù)額的補助,。第三,,企業(yè)既不主動申報,同時又裁減員工的,,依照《勞動合同法》的規(guī)定,,追究企業(yè)的法律責任。第四,,辦理失業(yè)登記手續(xù)之后,,所有失業(yè)人員都可以免費參加政府舉辦的就業(yè)培訓;在就業(yè)培訓期間可以領取政府發(fā)放的消費券,。第五,,企業(yè)也可以自行舉辦停產(chǎn)培訓,在培訓期間不但可以向政府申請培訓費用,,而且可以根據(jù)培訓人數(shù),,向政府申請集中發(fā)放消費券。 經(jīng)濟有困難,,依法辦事,,絕不等于消極應對;出臺保護職工合法權益的意見,,也不是要與企業(yè)對著干,。只有嚴格依照法律規(guī)定,解決勞動糾紛,,才能減少社會動蕩,,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有政府與社會各界齊心合力,多管齊下,,才能克服當前所面臨的困難,。 |