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1月19日，上海市人力資源和社會保障局,、總工會,、企業(yè)聯(lián)合會三方聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的意見》。意見明確,，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難,，在制定出臺有關(guān)職工切身利益的停產(chǎn)培訓(xùn)、降薪,、減員等調(diào)整方案時,，要聽取、吸納工會和職工的合理意見,，兼顧勞動關(guān)系雙方的利益,。聯(lián)系到目前的經(jīng)濟(jì)形勢，上海市發(fā)布的這一意見值得肯定,。
我國《勞動合同法》第41條明確規(guī)定,，企業(yè)依照破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，或者客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化,，致使勞動合同無法履行的,，可以裁減人員。但需要裁減人員20人以上,，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,，用人單位必須提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后,，裁減人員方案還須向勞動部門報告,。
這項規(guī)定為用人單位大規(guī)模裁減人員設(shè)置了雙重限制，用人單位不僅要向工會或者全體職工說明情況,，而且需要向勞動保障部門報告,。但在現(xiàn)實生活中，一些用人單位為了避免橫生枝節(jié)或增加企業(yè)裁員的成本,，以零打碎敲的方式暗中裁減人員,；少數(shù)企業(yè)甚至不顧勞動者死活，直接關(guān)門一走了之,。上海市出臺的上述意見是維護(hù)法律尊嚴(yán),、切實保障勞動者合法權(quán)益的重大舉措,。
正如溫家寶總理所指出的那樣，今年是中國進(jìn)入新世紀(jì)時期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年,。面對困難的經(jīng)濟(jì)形勢,，有兩種完全不同的應(yīng)對方法：一種是試圖改變現(xiàn)有的法律規(guī)則，照顧少數(shù)人的利益,，優(yōu)先保護(hù)用人單位和投資者,。個別地方正是按照這樣的思路，出臺了一些針對企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范性文件,。譬如,，個別地方的司法機(jī)關(guān)要求辦案人員對犯罪嫌疑人分門別類，采取不同的強(qiáng)制措施,，凡是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或者企業(yè)負(fù)責(zé)人,，一般不采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施,。另一種則是堅決維護(hù)國家法律的尊嚴(yán),，在遵守法律規(guī)則的前提下，重新尋求共識,、凝聚共識。上海市出臺上述意見,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),。只有堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實保護(hù)弱勢群體的利益,，才能動員廣大民眾共赴時艱,。
人們注意到，外部金融危機(jī)與內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的強(qiáng)大震波正在相互疊加,，對企業(yè)的威脅越來越嚴(yán)重,。上海市有關(guān)方面要求企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中妥善處理與勞動者之間的關(guān)系，這不僅僅是政府在要求企業(yè)守法,，還是高瞻遠(yuǎn)矚,，為企業(yè)未來考慮的戰(zhàn)略舉措。勞動者相對過剩,，是企業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的共同難題,。將部分剩余職工拒之門外，在短時間內(nèi)或許可以改善企業(yè)的經(jīng)營狀況,，但從長遠(yuǎn)來看,，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在調(diào)整過程中,，加強(qiáng)對職工的停產(chǎn)培訓(xùn),，既是解決崗位不足的具體行動,，也是人才儲備的良好手段。而且,，根據(jù)我國《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定,，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)實施就業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升勞動者的整體素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件,。
就此而言，上海市出臺的上述意見,，不僅僅是對用人單位的約束,，也是對政府有關(guān)部門提出的具體要求。我們建議上海市有關(guān)部門從以下幾個方面,，進(jìn)一步落實《勞動合同法》,，切實保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益：
首先，在失業(yè)登記制度基礎(chǔ)上,，根據(jù)失業(yè)登記的情況,，發(fā)放失業(yè)工人消費(fèi)券，所有辦理失業(yè)登記的人員,，都可以到政府有關(guān)部門領(lǐng)取消費(fèi)券,；而未辦理失業(yè)登記，企業(yè)沒有主動為職工辦理失業(yè)登記,，或者沒有主動申報停產(chǎn)培訓(xùn),、降薪、減員情況的,，不能享受政府消費(fèi)券政策,。其次，凡用人單位主動辦理申報手續(xù),，優(yōu)先錄用下崗職工的,，政府可以對該企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，每增加一個就業(yè)崗位,，每月給企業(yè)予以一定數(shù)額的補(bǔ)助,。第三，企業(yè)既不主動申報,，同時又裁減員工的,，依照《勞動合同法》的規(guī)定，追究企業(yè)的法律責(zé)任,。第四,，辦理失業(yè)登記手續(xù)之后，所有失業(yè)人員都可以免費(fèi)參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn),；在就業(yè)培訓(xùn)期間可以領(lǐng)取政府發(fā)放的消費(fèi)券,。第五,，企業(yè)也可以自行舉辦停產(chǎn)培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間不但可以向政府申請培訓(xùn)費(fèi)用,，而且可以根據(jù)培訓(xùn)人數(shù),，向政府申請集中發(fā)放消費(fèi)券。
經(jīng)濟(jì)有困難,，依法辦事,，絕不等于消極應(yīng)對；出臺保護(hù)職工合法權(quán)益的意見,，也不是要與企業(yè)對著干,。只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定，解決勞動糾紛,，才能減少社會動蕩,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有政府與社會各界齊心合力,，多管齊下,，才能克服當(dāng)前所面臨的困難。 |