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北京這樣的大城市推動戶籍改革風險與困難確實重重，確應慎重,。但這并不意味著不能有所作為,，像上海那樣，作一些漸進改革的摸索,，給那些已經(jīng)扎根北京的個人和家庭以機會,。
為吸引人才進入，上海市擬再推戶籍新政,。該方案將實行打分制,，凡滿足七大類指標累積得分達到100分者，即可具備入滬上海的條件，包括：1.學歷,；2.在滬就職,；3.在滬繳納社會保險；4.在滬繳納個人所得稅,；5.外省市(海外)工作資質(zhì),；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅,。
嚴格說來,，公民有自由遷徙的權利，戶籍不該成為獎品,，不能工具化,。然而，在國內(nèi)戶籍堅冰難以融化,，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實挑戰(zhàn)的情況下,，我們不得不說，打分制雖不具有公正性,，但仍然是不小的進步,。它至少再次將戶籍壁壘撕開一個口子，讓居住于上海的外來人口融入當?shù)赜辛烁鼘捤汕馈?BR>
相對于上海戶籍新政,，北京顯然已落伍,。北京的外來人口轉(zhuǎn)本地戶籍，至今還只有工作居住證這一個狹小的口子,。而且即使是工作居住證轉(zhuǎn)戶籍,，難度也極高，雖然按照規(guī)定滿三年可轉(zhuǎn),，但實際上轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn),，操作起來很模糊，缺少一個明確的標準和預期,。
而戶籍壁壘,，也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不平等，比如外來人口子女就學在北京依然是個難題,，特別是上高中尤為艱難,；兒童醫(yī)保只限于本市戶籍；生育保險只限于“具有本市常住戶口的職工”,；兩限房,、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……而其中一些限制或區(qū)別對待,，在一些省市已成為歷史,。
數(shù)百萬外來人口對于北京發(fā)展的貢獻有目共睹,，但他們得到的回報與其貢獻還不相稱。誠然,，在國家層面的戶籍改革尚未啟動,，北京這樣的大城市推動戶籍改革風險與困難確實重重，確應慎重,。但這并不意味著不能有所作為,，像上海那樣，作一些漸進改革的摸索,，給那些已經(jīng)扎根北京的個人和家庭以機會,，讓他們能真正融入這個城市，獲得歸屬感,，還是大有可為的,。
當然，上海戶籍新政并非完美,，但至少有三點,，對于北京未來的戶籍改革很有借鑒意義。即,，外地人口轉(zhuǎn)本地戶籍,，應當與社會保險繳納、個人所得稅繳納以及居住年限掛鉤,，這無疑是比較公平也很容易操作的辦法,。它既能滿足外來人口的權利渴求，也能很有效地防止“福利移民”,，避免戶籍改革帶來社會震蕩,。與此同時，對于暫時不能轉(zhuǎn)為本地戶籍的外來人口,，當強化政府提供公共服務的責任，促進權利的平等,。
今年北京兩會期間,，《法制晚報》與人民網(wǎng)聯(lián)手推出“北京2009兩會，您最關注什么,？”的網(wǎng)上調(diào)查,。結(jié)果投票者最受關注的是“外來人口的待遇能否和北京人平等”的問題�,？梢钥吹�,，在社會福利被區(qū)別對待的現(xiàn)實下，北京外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中,，如今,，上海戶籍新政的推出,，很可能加深這一焦慮。上海能,，北京為何不能,？同為人口密集、外來人口眾多的特大城市,，北京沒有理由拒絕上海的經(jīng)驗,，不僅如此，作為首都,，北京對于外來人口理當比上海更加包容和大氣,，北京應當成為戶籍改革的領跑者，通過銳意進取,，為中國未來的戶籍制度改革積累寶貴的經(jīng)驗,。 |