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財政部某官員近日一句今年不能再減稅了,，減稅是個餿主意的話,，惹起了眾議。人說話都考慮自身利益,，財政部官員自然也不能免俗,。為什么財政部官員對減稅的建議反應如此激烈？
財政支出有極大的慣性,，2008年支出了哪些項目,，2009年還得繼續(xù)支出，一樣也不能少。現(xiàn)在是金融危機發(fā)酵期,，整個2009年大概都是如此,。除了常規(guī)性支出，各種應對金融危機的臨時性支出大大增加,，而經(jīng)濟急速下滑,、國有企業(yè)利潤下降、民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉等決定了財政收入增加將十分有限,，2009年稅收收入增幅預計只有8%,。不減稅，財政部門尚且精打細算,，再減稅,，財政部門可要巧婦難為無米之炊了。
有人強調,，稅已減得差不多了,，增值稅改革將使財政減收2000多億元，這是讓利于企業(yè),。這個說法似是而非,。原來的增值稅，并非真正意義的增值稅,，轉型不過是把本不該交的稅免掉,，談不上讓利，而且來得還有點遲,，因為增值稅轉型已經(jīng)討論15年了,。況且，這次的轉型也不徹底,，將來還需要再轉型,。所以，這不是減稅,。
可是,，民眾的視角與財政官員不同，結論自然也迥異,。
從理論上說,，減稅是增加總需求的最重要和最有效手段，是應付經(jīng)濟衰退的不二法門,，這用不著討論,，這次金融危機之后美國政府的所作所為是最新的例子�,？墒菦]聽說他們的財政部門因此就抱怨減稅是個餿主意,。該減還得減。
官員是從“本來如此”的角度，民眾則是從“應該如何”的角度看減稅的,，而后者才是正確的思路,。過去計劃經(jīng)濟體制下，以支定收缺乏標準,。但是,，中國的市場經(jīng)濟已經(jīng)推行了15年，市場經(jīng)濟框架已大致成型,，但以真正意義的公共財政為目標來對照,，中國的財政改革其實僅邁出了很小的一步。
至今,，中國的財政支出還是一個大雜燴,，除了必需的公共物品外，還存在大量的私人物品,，所以,，雖然近年每年財政收入增長率都在20%以上，財政部門仍覺錢不夠花,，因為公共物品是有界限的,，私人物品卻是個無底洞，多少錢都填不滿,。由奢入儉難,，過慣了大手大腳的日子，稍微緊一點,，就感到難受，如果再減稅,，就簡直雪上加霜了,。
分歧在于，財政部門僅僅考慮如何找錢,，公眾則考慮自己交稅是否太多,，而回報是否又太少。
為了保證財政的公共性質,，財政收支計劃,，即預算必須經(jīng)過民主程序。預算討論是人大會的核心議題,，只有充分討論,，才能保證預算的科學和準確。在這方面,，我們還有很大的改進余地,。本來預算應該是詳盡的，每一筆收入和每一項支出，都應清楚列明,，并把計算的依據(jù)告訴審議預算的人大代表,。可是從事后公布的情況看,，預算方案相當粗略,，只包括一部分收入和支出項目，甚至只是一種增量預算,，即僅僅說明某項預算比上年增加了多少,，具體數(shù)字究竟為何，還得往前查找,。問題是,，以前年度的計劃，都不一定是建立在合理的基礎上,，以后年度的數(shù)字不是離正確方向越來越遠么,？
要建立真正的公共財政，尋找公眾和官方之間的均衡,，必須從改進預算制度著手,，如建立零基預算，給代表們足夠的討論時間和充分的信息等,。這樣,，公眾的抱怨會減少，應該交多少錢心里明白,，財政部門的委屈也會減少,，不用再千萬百計找錢。
近幾年,，公平地說,，財政部門也在努力，細看每年的預算報告,，沒有一年不說要增加各種民生和基本公共物品支出,，這說明，我們知曉財政支出有結構性缺陷,，另一方面,，也說明，現(xiàn)有的改進只是邊邊角角式的,，并沒有從根本上解決問題,。比如每年多達幾千億元的吃喝費、公車支出和出國旅游花費,，之所以不能根本解決,，是因為這些名目的花費都是經(jīng)過預算批準的,，要根本解決，只能修改預算,。而釜底抽薪之計,，則是取消一些不必要的開支名目，比如招待費,。
只要預算能改革為真正意義上的預算,，根本用不著每年強調財政將為民生增加多少開支，財政本來就是為民生而設,，而財政支出的浪費將師出無名,。
再說收入，按照國際口徑,，政府拿到的收入都屬財政收入,，而按中國慣例，只有預算收入才稱為財政收入,。去年中國財政收入大約9萬多億元,，這是預算內的，不包括預算外這一塊收入不亞于預算內的部分,，更不包括國有企業(yè)利潤,，去年國企利潤是1.5萬億元。除了這些,，地方政府還有各種名目的收入,。全國2008年的GDP大約是28萬億元，如果除去約5萬億元的折舊,，政府集中的收入差不多占國內生產(chǎn)凈值（GDP減去折舊）的一半,。而一般市場經(jīng)濟國家這個比例大致為25%，在這些國家,，財政肩負社會保障的重任,，社保支出是其財政支出的大頭，如果沒有社保支出,，總體稅負還可下降至少三分之一。而我們財政的社會保障嚴重缺位,，可如此高的財政收入,，仍嫌少，真是匪夷所思,。
既然財政收入有大力壓縮的空間,，而財政支出更有結構性減少的要求，則大幅度減稅不但必要而且可能,。加之,，在公眾收入預期下降的時候,，通過減稅提高居民收入，對拉動消費比之財政投資更有效果,，所以,，減稅是個好主意，接下來的事是,，如何進行結構性改革,。 |