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財政部某官員近日一句今年不能再減稅了,，減稅是個餿主意的話,，惹起了眾議。人說話都考慮自身利益,，財政部官員自然也不能免俗,。為什么財政部官員對減稅的建議反應(yīng)如此激烈？
財政支出有極大的慣性,，2008年支出了哪些項目,，2009年還得繼續(xù)支出，一樣也不能少�,，F(xiàn)在是金融危機發(fā)酵期,，整個2009年大概都是如此。除了常規(guī)性支出,，各種應(yīng)對金融危機的臨時性支出大大增加,，而經(jīng)濟急速下滑、國有企業(yè)利潤下降,、民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉等決定了財政收入增加將十分有限,，2009年稅收收入增幅預(yù)計只有8%。不減稅,，財政部門尚且精打細算，再減稅，財政部門可要巧婦難為無米之炊了,。
有人強調(diào),，稅已減得差不多了，增值稅改革將使財政減收2000多億元,，這是讓利于企業(yè),。這個說法似是而非。原來的增值稅,，并非真正意義的增值稅,，轉(zhuǎn)型不過是把本不該交的稅免掉，談不上讓利,，而且來得還有點遲,，因為增值稅轉(zhuǎn)型已經(jīng)討論15年了。況且,，這次的轉(zhuǎn)型也不徹底,，將來還需要再轉(zhuǎn)型。所以,，這不是減稅,。
可是，民眾的視角與財政官員不同,，結(jié)論自然也迥異,。
從理論上說，減稅是增加總需求的最重要和最有效手段,，是應(yīng)付經(jīng)濟衰退的不二法門,，這用不著討論，這次金融危機之后美國政府的所作所為是最新的例子,�,？墒菦]聽說他們的財政部門因此就抱怨減稅是個餿主意。該減還得減,。
官員是從“本來如此”的角度,，民眾則是從“應(yīng)該如何”的角度看減稅的，而后者才是正確的思路,。過去計劃經(jīng)濟體制下,，以支定收缺乏標準。但是,，中國的市場經(jīng)濟已經(jīng)推行了15年,，市場經(jīng)濟框架已大致成型，但以真正意義的公共財政為目標來對照,，中國的財政改革其實僅邁出了很小的一步,。
至今,，中國的財政支出還是一個大雜燴，除了必需的公共物品外,，還存在大量的私人物品,，所以，雖然近年每年財政收入增長率都在20%以上,，財政部門仍覺錢不夠花,，因為公共物品是有界限的，私人物品卻是個無底洞,，多少錢都填不滿,。由奢入儉難，過慣了大手大腳的日子,，稍微緊一點,，就感到難受，如果再減稅,，就簡直雪上加霜了,。
分歧在于，財政部門僅僅考慮如何找錢,，公眾則考慮自己交稅是否太多,，而回報是否又太少。
為了保證財政的公共性質(zhì),，財政收支計劃,，即預(yù)算必須經(jīng)過民主程序。預(yù)算討論是人大會的核心議題,，只有充分討論,，才能保證預(yù)算的科學(xué)和準確。在這方面,，我們還有很大的改進余地,。本來預(yù)算應(yīng)該是詳盡的，每一筆收入和每一項支出,，都應(yīng)清楚列明,，并把計算的依據(jù)告訴審議預(yù)算的人大代表�,？墒菑氖潞蠊嫉那闆r看,，預(yù)算方案相當粗略，只包括一部分收入和支出項目,，甚至只是一種增量預(yù)算,，即僅僅說明某項預(yù)算比上年增加了多少，具體數(shù)字究竟為何,，還得往前查找,。問題是,，以前年度的計劃，都不一定是建立在合理的基礎(chǔ)上,，以后年度的數(shù)字不是離正確方向越來越遠么,？
要建立真正的公共財政,，尋找公眾和官方之間的均衡,，必須從改進預(yù)算制度著手，如建立零基預(yù)算,，給代表們足夠的討論時間和充分的信息等,。這樣，公眾的抱怨會減少,，應(yīng)該交多少錢心里明白,，財政部門的委屈也會減少，不用再千萬百計找錢,。
近幾年,，公平地說，財政部門也在努力,，細看每年的預(yù)算報告,，沒有一年不說要增加各種民生和基本公共物品支出，這說明,，我們知曉財政支出有結(jié)構(gòu)性缺陷,，另一方面，也說明,，現(xiàn)有的改進只是邊邊角角式的,，并沒有從根本上解決問題。比如每年多達幾千億元的吃喝費,、公車支出和出國旅游花費,，之所以不能根本解決，是因為這些名目的花費都是經(jīng)過預(yù)算批準的,，要根本解決,，只能修改預(yù)算。而釜底抽薪之計,，則是取消一些不必要的開支名目,，比如招待費。
只要預(yù)算能改革為真正意義上的預(yù)算,，根本用不著每年強調(diào)財政將為民生增加多少開支,，財政本來就是為民生而設(shè)，而財政支出的浪費將師出無名,。
再說收入,，按照國際口徑,，政府拿到的收入都屬財政收入，而按中國慣例,，只有預(yù)算收入才稱為財政收入,。去年中國財政收入大約9萬多億元，這是預(yù)算內(nèi)的,，不包括預(yù)算外這一塊收入不亞于預(yù)算內(nèi)的部分,，更不包括國有企業(yè)利潤，去年國企利潤是1.5萬億元,。除了這些,，地方政府還有各種名目的收入。全國2008年的GDP大約是28萬億元,，如果除去約5萬億元的折舊,，政府集中的收入差不多占國內(nèi)生產(chǎn)凈值（GDP減去折舊）的一半。而一般市場經(jīng)濟國家這個比例大致為25%,，在這些國家,，財政肩負社會保障的重任，社保支出是其財政支出的大頭,，如果沒有社保支出,，總體稅負還可下降至少三分之一。而我們財政的社會保障嚴重缺位,，可如此高的財政收入,，仍嫌少，真是匪夷所思,。
既然財政收入有大力壓縮的空間,，而財政支出更有結(jié)構(gòu)性減少的要求，則大幅度減稅不但必要而且可能,。加之,，在公眾收入預(yù)期下降的時候，通過減稅提高居民收入,，對拉動消費比之財政投資更有效果,，所以，減稅是個好主意,，接下來的事是,，如何進行結(jié)構(gòu)性改革。 |