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據(jù)報(bào)道,，上海正在醞釀新一輪的戶籍改革措施,，總體上而言，此次改革的目標(biāo)指向是吸引人才,。有望獲得上海戶籍的將包括兩類群體,，其一是具備較好的綜合素質(zhì)或者知識(shí)能力的群體,，其二是外來人才和滿足一定條件的持居住證者。與以往戶籍只對(duì)頂尖人才開放不同,，這一次具備了如已繳納若干年限的社會(huì)保險(xiǎn)金等一些條件或達(dá)到綜合性要求的普通型人才,，也有望獲得上海戶籍。
如果說,，戶籍只對(duì)頂級(jí)人才開放是一種目標(biāo)群體非常有限的“增量改革”,，那么這次改革,，就具有了更多的普遍性，受惠群體面要大得多,，改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì),。中國戶籍改革的大方向，是全面取消戶籍制度,，這是大勢所趨,。從現(xiàn)實(shí)層面來看，這一過程固然可能持續(xù)的時(shí)間會(huì)比較長,，步驟也會(huì)比較多,，但終究要指向外來的增量——高端人才之外的普通存量人群。這一次的改革動(dòng)議已經(jīng)將目光投向了這一人群,，就此而論,，可謂一次力度頗大的改革。
當(dāng)然,，對(duì)照全面取消戶籍制度的總體目標(biāo)而言,，也許還存在一些差距。上海戶籍改革的終極目標(biāo),，應(yīng)該是所有愿意獲得上海戶籍的國民,，都可以入籍上海。而此次改革動(dòng)議,，仍然設(shè)置了一些限制性的門檻,。那么，上海能否一步到位,、全面放松或取消戶籍制度呢,？這在現(xiàn)階段恐怕還是做不到的。在中國,，一個(gè)薄薄的戶口本,，其實(shí)承載了很多沉重的內(nèi)容，其核心內(nèi)容是：擁有了某地的戶籍,，就意味著能享有區(qū)域性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,。比如擁有上海戶口，就能獲得遠(yuǎn)比欠發(fā)達(dá)省市好得多的教育機(jī)會(huì),、醫(yī)療條件,、就業(yè)機(jī)會(huì)等附著性內(nèi)容�,？梢韵胂�,，一旦上海放松戶籍準(zhǔn)入，則很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的家長就會(huì)把小孩送到上海來就學(xué),，這對(duì)上海的教育資源供給來說,，是不能承受之重,。
因此就目前而言，更大舉措的戶籍改革措施,，不僅上海做不到,，北京、廣州,、深圳等所有先發(fā)城市同樣也做不到,。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)之間，公共服務(wù)的供給水平是不一樣的,，人口的流動(dòng),，一般會(huì)選擇從公共服務(wù)水平低的地區(qū)向水平高的地區(qū)流動(dòng)，這就導(dǎo)致先發(fā)地區(qū)的地方政府根本不敢全面放開戶口,，否則人口會(huì)大量涌入,，這是中國戶籍改革舉步維艱的一個(gè)根本性原因——或者說是理由。
由此,，對(duì)先發(fā)地區(qū)的地方政府來說,，可供選擇的改革措施只能是所有的地區(qū)同步放開戶籍，讓人口可以全面地自由流動(dòng),，這樣就可以實(shí)現(xiàn)人均擁有公共資源的均等化,。其中的機(jī)制是這樣的：如果流入上海的人口多了，上海的人均享有公共資源水平就會(huì)下降,，而人口流出地的人均公共資源水平則會(huì)上升,，當(dāng)二者之間維持到大致相同的水平時(shí)，各地區(qū)之間的人口流動(dòng)就會(huì)趨于均衡化,，最終人均享有公共資源的水平也大致相等了,，戶口的實(shí)質(zhì)性意義也就喪失了。
戶籍制度改革注定是艱難的,，但地區(qū)之間的競爭是撬動(dòng)改革的有效杠桿,。
“二十一世紀(jì)什么最貴？人才,。
”如果北京,、廣州等其他先發(fā)城市也像上海一樣，為了吸引人才而同上海展開吸引人才的競爭,，繼而競相逐步放開戶籍限制,，全國范圍的戶籍改革就有望取得實(shí)質(zhì)性突破了,。 |