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近日,，滬深交易所相繼出臺相關政策,，加強對上市公司獨立董事的監(jiān)管。監(jiān)管層的這些努力,，對于提高上市公司質(zhì)量,，無疑是一種負責任的舉措，對于改善和提高整個上市公司獨立董事隊伍的整體素質(zhì)將起到積極作用,。
由此,，筆者想到，監(jiān)管部門完全可以集中有限的監(jiān)管資源,，分期分批地對上市公司實施主題突出的專題監(jiān)管,。這種主題監(jiān)管，相當于對上市公司進行“綜合會診”,，只要組織得當,，實施有力，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上,，及時完善相關制度,，必將推動上市公司解決現(xiàn)有問題，越來越走上健康發(fā)展的道路,，這對于夯實我國資本市場的基礎可以說具有更重要的意義,。
首先，專題監(jiān)管可以解決日常監(jiān)管所注意不到的個別細節(jié)問題。目前,，監(jiān)管部門限于人力,、物力，不可能做到對所有上市公司進行全方位的實時監(jiān)管,，這就有可能滋生監(jiān)管的“死角”,。比如，對于獨立董事的監(jiān)管,，如果僅限于對任職資格的審核,，就不能保證獨立董事每次都親自參加上市公司的重要會議，就不能保證獨立董事在上市公司的重大決策上能夠真正發(fā)揮獨立的董事作用,，也不能保證獨立董事能夠獨立于“東家”成為擺設和花瓶,。
而如果我們利用半年或一年的時間，對所有上市公司獨立董事的任職資格,、精力,、履職情況、違規(guī)記錄等等方面進行一次全方位的拉網(wǎng)式監(jiān)管,，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞不斷完善和修訂相關監(jiān)管細則,，那么，未來上市公司獨立董事的群體素質(zhì),、作用發(fā)揮等必定會邁上一個新臺階,。
其次，專題監(jiān)管可以有效地填補上市公司巡檢制度的時間“空白”,。目前,，監(jiān)管部門限于人力、物力,，不可能每年對所有的上市公司實施巡回檢查（全面的現(xiàn)場檢查）,，根據(jù)慣例，基本上是三年才能做到對所有上市公司進行一次巡回檢查,。而在完成對所有上市公司的巡回檢查后,，第一批接受巡回檢查的上市公司已經(jīng)有兩年時間的監(jiān)管空白期。兩年的時間,，不敢保證它們不會出現(xiàn)新的問題,。專題監(jiān)管可以有效地填補巡回檢查制度留下的空白，確保上市公司始終處于監(jiān)管態(tài)勢下,，從而更好地完成自我制度和公司法人治理結構的完善等等,。
最后，專題監(jiān)管可以形成對上市公司有效的監(jiān)管威懾,，從而推動其越來越朝著規(guī)范健康的發(fā)展道路邁進�,，F(xiàn)實生活中,，比較形象的比喻有“胡蘿卜加大棒”政策：不聽話，就用大棒對其實施懲戒,，如果表現(xiàn)良好,，就用胡蘿卜進行獎勵，這是典型的日常監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管,。而我國上市公司群體不斷發(fā)展壯大，監(jiān)管部門沒有足夠的人力,、物力有效實施日常監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管。
在這種情況下,，監(jiān)管部門就可以采取專題監(jiān)管的思路,，即：哪家上市公司總是出某個方面的問題，就針對其持續(xù)實施監(jiān)管,，直到其走上規(guī)范發(fā)展的道路,。當然，對于拒不改正者,，可以實施法律法規(guī)范圍內(nèi)最嚴厲的處罰,，直至將其從資本市場清除出去，以確保資本市場的規(guī)則不被破壞,，達到監(jiān)管威懾效果,。
近年來，監(jiān)管部門開展的清欠,、上市公司治理專項活動,，應該說是這種專題監(jiān)管的有效組成部分,。當然,，筆者所說的專題監(jiān)管，還應該包括上市公司的財務管理,、信息披露,、法人治理、高管履職,、高管培訓,、“三會”運作、內(nèi)控制度及執(zhí)行等等,，要完成這些專題,，需要一定時間。
鑒于全國各地的上市公司情況各不相同,，每個省市的證監(jiān)會派出機構可以聯(lián)合證監(jiān)會機關相關職能部門和交易所,，針對本轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)上市公司存在的突出問題,，有選擇地實施專題監(jiān)管，那樣執(zhí)行起來的效果可能會更好,。 |