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地方政府應(yīng)當(dāng)把防范外企非正常撤離的“關(guān)口”前移，改變那種為招商引資而不計(jì)后果,，只顧自己眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為,，不給外資出逃的可乘之機(jī)。
近日,，我國(guó)商務(wù)部,、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》,，文件對(duì)于非正常撤離進(jìn)行了認(rèn)定,，并提出對(duì)非正常撤離的外資要進(jìn)行跨國(guó)追究與訴訟的相關(guān)工作。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃少安認(rèn)為,，政府應(yīng)該采取措施維護(hù)我國(guó)有關(guān)主體利益,，并在下一步招商引資的時(shí)候要有所選擇。
近來(lái)從一些媒體透露的情況來(lái)看,，外資出逃或“半夜逃跑”已由個(gè)案發(fā)展成為一種普遍現(xiàn)象,，以至于國(guó)家必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)加以約束。據(jù)報(bào)道,，浙江省停產(chǎn)和宣布破產(chǎn)的企業(yè)已超過(guò)１２００家,，這其中有近１／３的企業(yè)主選擇了當(dāng)“逃跑老板”，這個(gè)數(shù)字大概是過(guò)去１０年的總和,。其中包括大部分外資企業(yè),。
此外，據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳２００８年初的數(shù)據(jù)也顯示,，就在山東青島地區(qū),，２００３年以來(lái)就有２０６家韓資企業(yè)非正常撤離，涉及工人２．６萬(wàn),，拖欠工資１．６億元,，拖欠銀行貸款近７億元。至于外界關(guān)注的外資非正常撤離的規(guī)模,，并沒(méi)有具體的數(shù)據(jù),。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“無(wú)法統(tǒng)計(jì)，更壞的還在后面”,。
我們注意到,，在上海、廣東等很多比較大的帶有品牌性的外資企業(yè),，跑的不多,，即使撤離也是比較規(guī)范的，反而是一些地方政府招商引資引進(jìn)來(lái)的,、以勞動(dòng)密集型為主的中小型企業(yè)跑的會(huì)比較多,。人們不禁會(huì)問(wèn)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢,？實(shí)際上,，這涉及到地方政府的招商引資觀問(wèn)題。
按理地方政府在招商引資的時(shí)候,，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的門檻,，外資進(jìn)來(lái)的時(shí)候要做好核資、驗(yàn)資、項(xiàng)目審察等工作,，走的時(shí)候也要有相應(yīng)的規(guī)矩,，尤其是中間的過(guò)程，應(yīng)該有好的監(jiān)管辦法,。然而,，由于一些地方在招商引資工作中，把必須進(jìn)行的程序都一一省略了,，從而埋下了不負(fù)責(zé)任的種子,，結(jié)出了外資“半夜逃跑”的惡果。
出現(xiàn)這種情況,，上級(jí)政府也有責(zé)任,。目前，上級(jí)考核下級(jí),，一般都以招商引資規(guī)模,、財(cái)政收入增幅作為對(duì)地方官員的重要考核指標(biāo)。因此,，許多地方就出現(xiàn)了這樣一種情況,，無(wú)論是地方官員也好，還是普通干部也好,，都要有招商引資的指標(biāo),。這就使得招商引資不計(jì)后果，不區(qū)分良莠,，一律地招進(jìn)來(lái),。
由于在優(yōu)惠政策上不斷作出讓步，部分地方甚至出現(xiàn)了外企“空手套白狼”的情況,。例如,，有的地方政府為了留住外商而以極低廉的價(jià)格出讓土地使用權(quán)。個(gè)別外商在拿到土地后,，或者轉(zhuǎn)手出租,，或者直接用于抵押貸款來(lái)獲得資金支持,，繼而再把原本不多的自有資金撤回本土,，最終的結(jié)果就是外商用中國(guó)人的錢在我國(guó)搞“外資”。
雖然地方政府在招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間很難找到平衡點(diǎn),。但在招商過(guò)程中,，應(yīng)堅(jiān)持招商“選資”而不“因噎廢食”，正確地做法是,，從源頭上防止外資出逃,，設(shè)立門檻選資，嚴(yán)格審查企業(yè)的信譽(yù)、實(shí)力狀況,，信譽(yù)差且又不具備條件實(shí)力的,，堅(jiān)決拒之門外。盡管很多地區(qū)還很需要外來(lái)資本的鼎力支持,，但是無(wú)論從資源集約,，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)角度，我們都應(yīng)該堅(jiān)持“選資”標(biāo)準(zhǔn),，而不能撿到籃里的都是菜,。
為規(guī)范招商引資工作，國(guó)家近年來(lái)相繼出臺(tái)了一些政策,，例如對(duì)于“三高”產(chǎn)業(yè)不鼓勵(lì),，還有針對(duì)一些外商投資企業(yè)，勞動(dòng)密集型的雇員很多,，但是它沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，所以制定了《勞動(dòng)合同法》。在監(jiān)管措施上,，《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》出臺(tái),，對(duì)于追究逃逸者的法律責(zé)任，最大限度地挽回當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失將起到重要作用,。
盡管有相關(guān)法律法規(guī)很多,，且事后究責(zé)固然重要，但是,，地方政府應(yīng)堅(jiān)持招商選資才是關(guān)鍵,，并成為招商引資的價(jià)值取向才是關(guān)鍵，這也才符合政府執(zhí)政理念朝著“以人為本”,、“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”轉(zhuǎn)變的綜合體現(xiàn),。重要的是，地方政府還應(yīng)當(dāng)把防范外企非正常撤離的“關(guān)口”前移,，改變那種為招商引資而不計(jì)后果,，只顧自己眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為，不給外資出逃的可乘之機(jī),。 |