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構(gòu)建社保體系一法不足以包打天下
    2008-12-30    傅達(dá)林    來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

    全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳29日向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào),廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議,以更好地修改,、完善這部法律草案,。(《法制日?qǐng)?bào)》12月29日)

    一個(gè)健康而富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障這道“安全閥”,一個(gè)安定而富有秩序的人類共同體更離不開(kāi)對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者的制度關(guān)懷,。作為社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容,,社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全與否,往往標(biāo)識(shí)著社會(huì)文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會(huì)和諧程度,。對(duì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言,,社會(huì)保險(xiǎn)法不僅牽涉千萬(wàn)百姓的安居樂(lè)業(yè),更直接關(guān)聯(lián)整個(gè)社會(huì)的正義底線和國(guó)家的健康,、持續(xù),、文明發(fā)展。所以,,社會(huì)保險(xiǎn)法“開(kāi)門納諫”,,相信有助于解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療,、職業(yè)傷害,、失業(yè)等方面的后顧之憂,以確保每一位處在社會(huì)結(jié)構(gòu)邊緣的勞動(dòng)者不被甩出“時(shí)代列車”,。
    然而,,現(xiàn)代法治的運(yùn)行機(jī)理早就告訴我們,任何領(lǐng)域內(nèi)的法律之治,,從來(lái)都不能“畢其功于一‘法’”,,一部基本法律的出臺(tái),只是為國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立提供了宏觀上的框架結(jié)構(gòu),,而整個(gè)制度的完善,,顯然需要以基本法為基準(zhǔn),在不同子領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑更加豐滿的法規(guī)體系,。這些法規(guī)體系激活基本法規(guī)范的原則性條文,,為社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行提供具體的“血液”。因此,,對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)立法的關(guān)注,,不應(yīng)止于一部“集大成者”的社會(huì)保險(xiǎn)法,更要將目光投向一個(gè)符合國(guó)情,、內(nèi)外協(xié)調(diào)且具有開(kāi)放性,、可操作性的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系。
    一般來(lái)說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家建立的對(duì)勞動(dòng)者在生,、老,、病、死,、傷,、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時(shí),,給予物質(zhì)幫助的制度,。從各國(guó)立法實(shí)踐來(lái)看,社會(huì)保險(xiǎn)制度基本上包括養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)等,,就這些不同的“險(xiǎn)種”出臺(tái)具體的法律法規(guī),以讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng),、病有所醫(yī),、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助,。例如,,日本早于1947年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》,開(kāi)始了戰(zhàn)后的社會(huì)保險(xiǎn)立法,,1953年又制定《臨時(shí)工健康保險(xiǎn)法》,。正是通過(guò)一連串而不是一次性的立法,才使得日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度達(dá)到近乎完善的程度,,為勞動(dòng)者提供了最佳的底線正義,。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的社會(huì)保障制度改革和探索,城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基本上形成了養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷和生育等險(xiǎn)種,,目前也已經(jīng)出臺(tái)了一系列法規(guī)文件,。問(wèn)題在于,這些文件本身的效力等級(jí)不高,,各種保險(xiǎn)制度之間缺乏協(xié)調(diào),覆蓋對(duì)象的范圍不一,,隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái),,都需要上升到國(guó)家立法層面統(tǒng)籌解決,對(duì)各種單項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,、基金來(lái)源,、保險(xiǎn)待遇,、保險(xiǎn)管理等,作出統(tǒng)一而又富有創(chuàng)造性的規(guī)范,。
    完善社會(huì)保險(xiǎn)法體系的另一個(gè)方向,,就是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的不同適用對(duì)象,制定出單項(xiàng)的法律法規(guī),。在國(guó)外,,社會(huì)保險(xiǎn)法的適用對(duì)象不僅包括國(guó)有、集體企業(yè)勞動(dòng)者和公務(wù)員,,還包括個(gè)體勞動(dòng)者,、自由職業(yè)者甚至私營(yíng)企業(yè)主。比如,,日本在公務(wù)員方面,,按所屬部門不同,分別制定了各種包括健康和年金保險(xiǎn)的互助會(huì)法,。1948年頒布的《國(guó)家公務(wù)員互助會(huì)法》,,統(tǒng)一了原先按政府部門分別實(shí)施的互助會(huì)制度,將被保險(xiǎn)人覆蓋到公立學(xué)校的教職員,。對(duì)我國(guó)而言,,如何恰當(dāng)而合理地確定適用對(duì)象范圍,并針對(duì)不同的對(duì)象群體進(jìn)行可操作性的下位立法,,成為社會(huì)保險(xiǎn)立法的重要任務(wù),。例如,在我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期,,農(nóng)民工都作為一種特殊的勞動(dòng)群體而存在,,但至今尚無(wú)一部農(nóng)民工保險(xiǎn)的全國(guó)性專門法規(guī)或規(guī)章。再比如,,在目前城鄉(xiāng)二元體制還未打破,、農(nóng)村發(fā)展不平衡的情況下,我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療保險(xiǎn)等,,能否直接納入社會(huì)保險(xiǎn)立法范圍也是一個(gè)重大課題,。
    總之,社會(huì)保險(xiǎn)立法是一個(gè)開(kāi)放而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,,只有在社會(huì)保險(xiǎn)基本法的統(tǒng)領(lǐng)下,,完善與之相匹配的其他單項(xiàng)法規(guī),以形成一個(gè)健全的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系,,才能將社會(huì)保險(xiǎn)逐步納入法制軌道,,使其真正成為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”。

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