|
全國人大常委會辦公廳28日向社會公布社會保險法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報,，廣泛征求各方面意見和建議,。在媒體提供的“關(guān)于草案修改情況的匯報”中,，強調(diào)了修改稿中的五大要點,，即“充實內(nèi)容分章對五個險種作出規(guī)定”,、“基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)”,、“社會保險統(tǒng)籌層次”、“政府對社會保險事業(yè)的支持”,、“社會保險基金監(jiān)管”,。
首先要肯定的是，對比以前幾個“征求意見稿”,，公布稿的確作了很大的改動,，這說明有關(guān)部門下了很大的功夫。但是,，公布稿現(xiàn)在所作的改動是否能夠解決我國社會保險制度存在的問題呢,？譬如是否“將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、工傷保險,、失業(yè)保險、生育保險分別專章規(guī)定,，把每個險種現(xiàn)行有效的成熟做法納入草案”,，就能夠“明確參保人員的權(quán)利義務(wù)”呢？對此,，筆者深表疑慮,，因為社會保險制度本身存在的問題并沒有得到充分的重視。
社會保險制度是上世紀(jì)中葉在西方“福利國家”的基礎(chǔ)上“成熟”起來的,，其背景應(yīng)該是以制造業(yè)為主的“大工業(yè)”的社會脈絡(luò),。某種意義上說，社會保險是與“充分就業(yè)”緊密聯(lián)系在一起的,。在一些關(guān)于社會保障的文獻(xiàn)著作中,，社會保險就直接被稱為“與職業(yè)相關(guān)的社會保障制度”。但是,，20世紀(jì)80年代以后,，由于后工業(yè)化和全球化的影響,，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。進(jìn)入新世紀(jì),，正規(guī)的,、穩(wěn)定的“充分就業(yè)”已被認(rèn)為是“天方夜譚”，而非正規(guī)的,、不充分的,、不穩(wěn)定的就業(yè)正在成為一種常態(tài)。在這種形勢下,，以往那種“成熟”的社會保險模式正在面臨極大的挑戰(zhàn),。
譬如，以往那種“點人頭交費”的方式是否還能適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)態(tài)勢,？20世紀(jì)中葉社會保險制度“成熟”時,，世界上的企業(yè)是以勞動密集型的制造業(yè)企業(yè)為主的，人數(shù)越多的“大企業(yè)”利潤也更多,。但今非昔比了,，勞動密集型的“大企業(yè)”反而利潤少，利潤多的大多是雇人少的資本密集型和知識密集型企業(yè),。按現(xiàn)在的制度設(shè)計,，很可能雇人多、利潤低的企業(yè)交的保險費反而多,，雇人少,、利潤高的企業(yè)交的保險費反倒少——“點人頭交費”的方式也就不公平了。
又如,，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)態(tài)勢,。20世紀(jì)中葉社會保險制度“成熟”時，西方發(fā)達(dá)國家都以福利國家模式為基礎(chǔ),，而福利國家模式的第一個特點就是充分就業(yè),。所以，失業(yè)保險制度的設(shè)計都有一個領(lǐng)取保險金的期限,，世界各國從6個月到18個月的都有,，最長的是我國的24個月。顯然,，這樣的設(shè)計有一個假設(shè),，就是大多數(shù)失業(yè)者在這個期限之內(nèi)可以重新找到工作。但是,，上個世紀(jì)80年代以后,，越來越多的失業(yè)者在這個期限之內(nèi)甚至很多人終身也再難找到相對穩(wěn)定的工作。按現(xiàn)在的制度設(shè)計,，失業(yè)保險的期限使這項制度不起作用了,。
上述因素與我國當(dāng)前中小企業(yè)難以發(fā)展,，與農(nóng)民工的失業(yè)而得不到失業(yè)保險，不無關(guān)聯(lián),。還可以舉出很多的例子來說明21世紀(jì)的社會經(jīng)濟風(fēng)險與上個世紀(jì)大不相同,，譬如基金的保值增值，雇主,、雇員的資金分擔(dān)……篇幅有限,，不能再展開。
總之,，要真正“明確參保人員的權(quán)利義務(wù),，保障公民共享社會發(fā)展成果”，可能需要對社會保障制度和社會保險制度有更加深入的思考,。新的制度設(shè)計并不難,，難的是要解放思想，難的是怎樣真正根據(jù)國情和社會需要來修訂我們的相關(guān)法律,。 |