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當(dāng)前,，美國“次貸”危機(jī)引發(fā)的國際金融動(dòng)蕩仍在延續(xù),，其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響程度正在加深，國際經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢較為明顯,，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體面臨著進(jìn)入長周期下行區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn),。
對中國這樣擁有13億人口的發(fā)展中國家而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長始終具有基礎(chǔ)性作用,。在通貨膨脹壓力減緩,、增長下行壓力增大的背景下，我國政府將2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)確定為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，這是基于宏觀經(jīng)濟(jì)格局變化而審時(shí)度勢作出的戰(zhàn)略安排,。在國際金融危機(jī)尚未觸底、國際經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的情形下,，主要依靠外需推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式顯然越來越不具有持續(xù)性,。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長必須在穩(wěn)定外需的同時(shí)，將主要努力方向放置在擴(kuò)大國內(nèi)需求之上,。刺激國內(nèi)需求不僅能夠增強(qiáng)我國對外部波動(dòng)的應(yīng)對能力,，而且可以使增長成果盡可能轉(zhuǎn)化為居民福利水平的提升。在這個(gè)意義上,，中央強(qiáng)調(diào)將擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,，這體現(xiàn)了對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的精準(zhǔn)把握。
為了實(shí)現(xiàn)保增長的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，政府可以采用擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來增加國內(nèi)需求,。與政府需求相比，居民的消費(fèi)性需求和企業(yè)的投資性需求是內(nèi)需的主體部分,。不是政府取代企業(yè)和居民而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主體,，而是通過政策“信號”引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為和居民消費(fèi)行為發(fā)生適應(yīng)變動(dòng)，以此形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)性力量,。顯然,，我國通過擴(kuò)內(nèi)需這個(gè)“工具”來實(shí)現(xiàn)保增長這個(gè)“目標(biāo)”，就應(yīng)將政策的著力點(diǎn)歸結(jié)為刺激居民的消費(fèi)性需求和企業(yè)的投資性消費(fèi),。就居民和企業(yè)而言,，其形成需求通常要綜合考慮兩個(gè)因素：一是是否具有足夠的需求“能力”，購買力程度直接決定了居民和企業(yè)的需求水平,。二是是否具有足夠的需求“意愿”,，購買能力具備但購買意愿缺乏也難以形成真實(shí)的國內(nèi)需求�,？梢�,，“能力”和“意愿”均滿足的需求才是有效需求，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求必須關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)主體的需求能力和需求意愿,。
對居民消費(fèi)性需求而言,，收入水平直接決定著居民的商品購買能力,，而收入水平又主要取決于就業(yè)狀況和勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)體中的就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻,，這會通過收入效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)而削弱居民的消費(fèi)能力。必須將保就業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需和保增長的根本出路,，通過擴(kuò)大就業(yè)崗位,、增強(qiáng)勞動(dòng)能力以不斷提高就業(yè)水平。從擴(kuò)大就業(yè)崗位來看,，應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí),，充分重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)引致效應(yīng)，降低進(jìn)入壁壘以鼓勵(lì)社會資本更為廣泛地進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域,，協(xié)調(diào)提高創(chuàng)新能力和增加社會就業(yè)的關(guān)系,，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在提高企業(yè)創(chuàng)新能力的同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從增強(qiáng)勞動(dòng)能力來看,，應(yīng)在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下,，不斷增加對高等教育和高新技術(shù)的投資規(guī)模，特別重視對基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等項(xiàng)目的投入力度,，為農(nóng)民工等群體的信息獲取和異地流動(dòng)提供社會化服務(wù)，不斷提高勞動(dòng)者人力資本含量,，提高其在勞動(dòng)市場的就業(yè)機(jī)會和議價(jià)能力,。
就業(yè)狀況和收入水平影響著居民的消費(fèi)能力，然而收入要最終轉(zhuǎn)化為需求還需考慮居民的消費(fèi)意愿,，而收入分配和社會保障是影響居民消費(fèi)意愿的關(guān)鍵因素,。在收入分配差距較大和社會保障供給不足的條件下，中低收入者通常會選擇被動(dòng)儲蓄而縮減即期消費(fèi),。基于此,，我國必須通過國民收入分配格局的調(diào)整,，緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距相對拉大的趨勢,，通過就業(yè)市場改革,、薪酬制度完善等方式，在初次分配中將效率和公平更好地統(tǒng)一起來,。與此同時(shí),，應(yīng)在市場化改革深化的背景下，在市場和政府之間形成更有效的功能互補(bǔ)關(guān)系,，政府特別要加強(qiáng)對教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、就業(yè)和社會保障住房等公共品的供給能力,。針對城市中低收入者和農(nóng)村居民,，應(yīng)在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下，加快構(gòu)建較為完備的社會保障和重要民生物品的供給體系,。
對企業(yè)生產(chǎn)性需求而言,，企業(yè)投資不僅會通過要素購買而拉動(dòng)內(nèi)需，而且會通過就業(yè)創(chuàng)造而增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力,。從投資能力的角度看,，在經(jīng)濟(jì)下滑趨勢明顯的背景下，企業(yè)的資本可得性直接決定著其投資規(guī)模和能力,。改革開放30年以來,，民營企業(yè)通過創(chuàng)造就業(yè)、提供稅源,、擴(kuò)大出口,、增大投資等途徑對我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但無論是從間接融資還是直接融資的角度看,，民營企業(yè),、特別是民營中小企業(yè)始終面臨著融資能力不足的難題。必須深化對國內(nèi)直接融資市場和間接融資市場的改革,，在直接融資市場上,，應(yīng)從經(jīng)營效率的角度出發(fā)，主要按盈利能力和發(fā)展前景等條件,、而不是所有制屬性來提供融資機(jī)會,。在間接融資市場上，應(yīng)通過銀行股份制改革和業(yè)務(wù)范圍拓展來增加國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的資本提供力度,，同時(shí)應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)管的前提下,，通過有序發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)來化解民營企業(yè)的融資困境。
從投資意愿來看,，企業(yè)的投資意愿取決于其對投資成本和收益的判斷,。在商務(wù)成本增大而收益不確定因素增多的條件下，企業(yè)即使有投資能力也不會輕易選擇擴(kuò)張性戰(zhàn)略,。我國政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策有助于穩(wěn)定企業(yè)對未來的預(yù)期,，而適度寬松的貨幣政策有助于降低企業(yè)的融資成本。除此以外,，政府必須從公共產(chǎn)品供給和行政效率提高的角度出發(fā),，通過經(jīng)濟(jì)體制完善來降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，為企業(yè)、特別是民營企業(yè)增強(qiáng)投資意愿提供更為有利的體制環(huán)境,。
為此,，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對道路、橋梁,、機(jī)場,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，降低企業(yè)經(jīng)營的物質(zhì)型交易成本,。同時(shí),，應(yīng)通過深化戶籍制度改革以增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，通過深化教育制度改革提高勞動(dòng)力的人力資本含量,，通過深化科技制度改革以增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的可得性,，通過政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高以降低企業(yè)經(jīng)營的政策成本。顯然,，這些有助于企業(yè)商業(yè)成本的降低并形成激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的持久動(dòng)力,。 |