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新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革漸次啟動,，中央編辦副主任表示,，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革必須實現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo),。（12月27日《人民日報》）
改革開放以來,，我國共進(jìn)行了五次大的政府機(jī)構(gòu)改革,。
從總體上講,，取得的效果比較明顯,，每次改革都有新的突破,。1982年的改革取消了干部終身制,，1988年的改革首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的重要命題,，1993年的改革又首次提出了政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，1998年的改革則把重點放在了解決政企不分的問題上，2003年的改革則明確提出了行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理和政府運行新模式,。
同時,，也必須看到，五次改革雖然取得了比較明顯的成效,，解決了許多困擾政府運行的實際問題,，但是，也留下了許多遺憾,，最大的遺憾就是每次改革都沒有能夠很好地解決機(jī)構(gòu)雍腫,、人員膨脹的問題，甚至,，每改一次,，機(jī)構(gòu)增加一批、人員增多一批,。據(jù)了解,，全國的財政供養(yǎng)人員比改革開放初期已經(jīng)增加了幾倍，過去是四,、五十名產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)一名財政供養(yǎng)人員,，現(xiàn)在是十名產(chǎn)業(yè)工人就要養(yǎng)一名財政供養(yǎng)人員，地方財政的可用財力,，大部分都被用在了保證政府機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)方面,，很難擠出財力發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立社會保障機(jī)制,。
也正因為如此,，雖然政府運行機(jī)制得到了較大完善、政府職能得到較大轉(zhuǎn)變,、政府的運行目標(biāo)也越來越明確,，但是，由于機(jī)構(gòu)龐大,、人員眾多,，政府的運行效率始終沒有得到提高，相反,，卻帶來許多諸如職責(zé)不清,、職能交叉、效率低下,、服務(wù)水平不高,，甚至吃拿卡要,、推諉扯皮、貪污腐敗等方面的問題,，不僅制約了政府職能的發(fā)揮,、政府效率的提高，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和降低了政府的影響力,、號召力和凝聚力,。
所以，新的一輪政府機(jī)構(gòu)改革能不能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),，達(dá)到理想的效果,，很大程度上取決于政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，取決于機(jī)構(gòu)和人員能不能得到有效精簡和減少,。
值得注意的是，每一次機(jī)構(gòu)改革,，都會根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的具體要求和經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的實際情況，組建一些新的機(jī)構(gòu),，成立一些新的部門,，增加一些新的人員，同時,，撤并和取消一些已不適合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)和部門,，調(diào)整一些人員。但是,，在實際操作中,，往往是新機(jī)構(gòu)的組建和人員的配備相當(dāng)容易，也相當(dāng)迅速,，老機(jī)構(gòu)的撤并和取消卻十分艱難,。很多情況是，新機(jī)構(gòu),、新人員已經(jīng)到位,，老機(jī)構(gòu)、老人員卻繼續(xù)運轉(zhuǎn),、繼續(xù)存在,，形成政府機(jī)構(gòu)的新一輪膨脹。
那么,，此輪機(jī)構(gòu)改革能不能打破這一怪圈,，不重蹈過去的覆轍呢？將是對新一輪機(jī)構(gòu)改革的最大考驗,，也是對新一輪機(jī)構(gòu)改革的最好檢驗,。
從目前一些地方已經(jīng)開始的改革看,，似乎在這方面并沒有大的突破，仍然延續(xù)著過去的改革套路,，特別在人員配備方面,，在老人員沒有有效分流的情況下，又增加了許多新的人員,，財政供養(yǎng)人員極有可能出現(xiàn)新一輪的膨脹,。
要想從根本上解決這一問題，僅僅停留于會議,、文件層面,，顯然是不行的，也是無法控制這種局面的,，而必須從制度,、機(jī)制、體制和監(jiān)管等各個方面入手,，加大檢查,、考核、監(jiān)督和獎懲力度,，把機(jī)構(gòu)改革的效果與黨政主要負(fù)責(zé)人的政績,、任用和提拔緊密結(jié)合起來，促使其按照機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和要求完成改革任務(wù),。 |