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在中國房地產(chǎn)市場進(jìn)入深度調(diào)整期,，房價一路下跌的時候,，經(jīng)濟(jì)適用房,，這個在中國住房制度改革之初設(shè)定的產(chǎn)品，在一些地方遇到了滯銷的尷尬,。同時，河北,、山東,、遼寧等一些地方，先后提出停建經(jīng)濟(jì)適用房,，以擴(kuò)大廉租房建設(shè)的方法,，來解決低收入家庭的住房困難問題。此舉一度引發(fā)爭論。其實(shí),，且不論這些地方性政策在全國有沒有普適性,，僅從中國房地產(chǎn)市場并非統(tǒng)一市場角度看，任何決策只要符合當(dāng)?shù)厥袌鰧?shí)際,，又真正找到了解決低收入人群住房困難的有效路徑,，那就是一件好事。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房存廢問題的爭議,，從其一出生起就一直沒有停止過,。了解中國住房制度市場化改革發(fā)展過程的人們都知道，經(jīng)濟(jì)適用房是我國在房改過程中由政府推出的新型房產(chǎn),，是適合中低收入家庭承受能力,、具有社會保障性質(zhì)的住房。提供的對象,，最初涵蓋中等收入人群,，但在房價上漲之后，商品房市場擠出了絕大多數(shù)中等收入者,，經(jīng)濟(jì)適用房的保障壓力陡增,，遂正式界定為保障城市低收入家庭。從道理上說,，保障對象的進(jìn)一步厘清符合經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律,，否則就會使保障泛化，影響社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,。
經(jīng)濟(jì)適用房從1991年開始醞釀,，到1998年正式啟動，1999年到2005年是高速發(fā)展時期,。在這個過程中,，經(jīng)濟(jì)適用房并不是一直像今天這么熱，起初也曾出現(xiàn)過大面積建好的經(jīng)濟(jì)適用房無人問津的局面,。原因就在于,，起初的經(jīng)濟(jì)適用房不僅在價格上沒有絕對優(yōu)勢，而且位置通常比較偏僻,。到了4年前,，當(dāng)房價以驚人的速度上漲時，經(jīng)濟(jì)適用房開始炙手可熱�,，F(xiàn)在,，隨著房價的下降，再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房趨冷的局面,。從其由冷變熱到再趨冷的過程看,，市場價格始終起著主導(dǎo)作用,。
無疑，經(jīng)濟(jì)適用房是面向中低收入家庭的普通商品住宅,，它的社會保障性質(zhì),，源于我國住房制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡期，源于眾多的中低收入者不能一下子購買商品房,，政府有責(zé)任償還在計(jì)劃時期欠下的住房債,。它的社會保障性質(zhì)體現(xiàn)在政府實(shí)行劃撥方式供應(yīng)土地、減少建設(shè)和經(jīng)營中行政事業(yè)性收費(fèi),、負(fù)擔(dān)項(xiàng)目小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,、個人住房貸款利率較低等方面。在這些優(yōu)惠政策下,，從1998年到2003年,，全國經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)竣工面積4．77億平方米，解決了600多萬戶中低收入家庭的住房問題,。不僅刺激了房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化,，也延緩了商品房價格的不合理上漲。
應(yīng)該說,，在各地對經(jīng)濟(jì)適用房態(tài)度變冷的背后,，是前一輪宏觀調(diào)控過程，一些城市的房價回落,。目前提出停建,、緩建經(jīng)濟(jì)適用房的城市，也主要是經(jīng)濟(jì)適用房失去了價格優(yōu)勢,，且經(jīng)濟(jì)適用房又是有限產(chǎn)權(quán),，已經(jīng)不具備投資功能，一定意義上說其已經(jīng)完成了歷史使命,。至此，我們似乎沒有必要對“棄建經(jīng)適房”存在過度擔(dān)憂,。如果這能促進(jìn)原本嚴(yán)重遲滯的廉租房建設(shè)加快進(jìn)程,，或許反而是一件好事。
我們也許是世界上保障性住房產(chǎn)品最多,、最復(fù)雜的國家,，不僅有廉租房、政策性租賃房,、經(jīng)濟(jì)適用房,，而且在房價高企的情況下還推出了兩限房。而這個保障體系決不應(yīng)該一成不變,，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身是千變?nèi)f化的,，這就要求住房保障的思路和手段必須快速調(diào)整。如果從“市場歸市場、保障歸保障”這個簡單思路出發(fā),，往往是保障產(chǎn)品越簡單,，保障思路越清晰，對市場的駕馭和控制能力就越強(qiáng),。反之,，保障性房產(chǎn)越多，越說明市場出了問題,。因?yàn)閺睦碚撋险f,，保障房本身并不具備調(diào)節(jié)市場的功能，而這些年來,，我們的經(jīng)濟(jì)適用房卻事實(shí)上承擔(dān)著保障和平抑房價的雙重責(zé)任,，這應(yīng)該引起我們對市場的警惕。
不論在何種社會,，提供公共福利,，幫助貧困者安居樂業(yè)都是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。促進(jìn)公共福利,，幫助貧困者安居樂業(yè)是政府一以貫之的職責(zé),。這個天然責(zé)任要求政府必須緊緊圍繞市場變化的實(shí)際，從民生需要出發(fā)想問題做決策,。經(jīng)濟(jì)適用房的存與廢,，只有市場有發(fā)言權(quán)，任何脫離這個實(shí)際的爭論,，都是空談,。 |