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國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議,，審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,，決定從2009年1月1日起,，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平,。
應當說,，《指導意見》是對近年來凸顯的義務教育教師工資問題的積極回應，對長期以來存在的地方義務教育教師工資水平偏低,、工資拖欠現(xiàn)象的國家糾正,。對工作在義務教育一線的教師，是國家政府層面的肯定與鼓勵,，對吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè),，對義務教育事業(yè)健康發(fā)展，都有重大意義,。
目前最可憂慮,，并非相關法律和行政法規(guī)、文件的缺位,，而是這些條文的落實,。事實上，在2006年實施的新《中華人民共和國義務教育法》中,，已經(jīng)有明確規(guī)定:教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平,。
從法理上講，國家法律的效能高于行政法規(guī)與文件,。但兩年多來,，在一些地方，特別是廣大農(nóng)村偏遠地區(qū),，《義務教育法》的這一規(guī)定并未得到有效落實,，義務教育教師工資偏低甚至被拖欠，嚴重影響教師工作熱情,，阻礙教育質(zhì)量提高,。因此，此次國務院常務會議通過的《指導意見》,，最令人盼望與擔憂之處,，仍在于“落實”兩字。不折不扣將教師工資落實到位,，將直接體現(xiàn)國家對義務教育的重視程度,，并使法律的嚴肅性得到進一步確認。
教育是國家最為基礎性的工作之一,，直接涉及人口素質(zhì)問題,，是國家民族未來可持續(xù)發(fā)展的基石。教師是陽光下最為神圣的職業(yè),，教師是教育的靈魂,，從事教育需要教師高于常人的奉獻精神。但從人之常情判斷,，道德感召力并不能完全保證一個人對職業(yè)的長期使命感與尊嚴感,，相應的物質(zhì)保障是為必然。不折不扣保障教師基本工資待遇水平,，是保證國家教育水準的重要命題,。
遺憾的是，長期以來,，我們對教師的道德奉獻強調(diào)充足,，對教師的收入與物質(zhì)保證卻相對不足。工作壓力大,、強度高,、收入低，是很多地方教師生活的落差性寫照,。特別是近年來社會收入差距拉大,，偏低的收入水平影響教師隊伍的質(zhì)量與穩(wěn)定，并且在個別地方演化為社會矛盾與沖突,，教師為爭取法定收入水平而奔走呼號,，實質(zhì)上是對學生和教育整體的傷害。
落實教師工資,，說到底是經(jīng)費問題,。一些地方政府，特別是偏遠貧困地區(qū)政府,，目前是典型的“養(yǎng)人財政”,，有限的財政養(yǎng)公務員尚嫌不足，教師和教育從理論上講相當重要,，現(xiàn)實中往往成為被忽略的群體和領域,。這是行政觀念的問題，也是行政機制的現(xiàn)實,。不折不扣落實教師工資,，關鍵在于擴大經(jīng)費來源渠道，此次國務院會議通過的“管理以縣為主,、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”原則,，或可成為解決這一難題的突破點,。
以多渠道,、多途徑切實保障義務教育教師工資,，則教師幸,、教育幸、國家民族幸,，這一點,，必須成為明確認知,，并成為不折不扣不容動搖的行政理念,。 |