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一場紙面上的敗訴無礙中國汽車業(yè)成長
    2008-12-17    作者:梅新育    來源:東方早報

    經(jīng)過兩年的磋商,、調(diào)查、初裁,、上訴,我國與歐盟,、美國、加拿大就我國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的爭端于15日迎來世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的終審裁決,根據(jù)這項終裁,世貿(mào)組織上訴機構(gòu)在汽車成套/半成套散件(CKD/SKD)進口關(guān)稅待遇等方面支持了中方的上訴請求,糾正了專家組此前的錯誤裁決,但維持了世貿(mào)專家組此前認(rèn)為中國做法構(gòu)成歧視,、違反國民待遇的裁決,。這也是中國入世后首次敗訴,。
   依照相關(guān)程序,此次裁決報告將于30天內(nèi)由世貿(mào)爭端解決機構(gòu)批準(zhǔn)并生效;中國須在裁決生效后一定期限內(nèi)改正違規(guī)措施,該期限將通過當(dāng)事方協(xié)商或由世貿(mào)仲裁決定,。那么,在世貿(mào)組織第一次“單打獨斗”的這場爭端中,中國得失如何?
  毫無疑問,從紙面的裁決結(jié)果看,我們是輸了,�,?墒�,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終目的來看,這場紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。這樣判斷的依據(jù)在于,中國合理利用世貿(mào)組織規(guī)則所要達到的真實目的,即發(fā)展國內(nèi)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)的先進制造業(yè),。
  與美歐不同,在可預(yù)見的中期內(nèi),中國在多邊貿(mào)易體系內(nèi)還不足以扮演規(guī)則制定者的最有利角色,于是我們所能追求的目標(biāo)就需要退而求其次,即合理利用國際規(guī)則以實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本國在國際經(jīng)濟體系中地位的目的,。就此次汽車零部件貿(mào)易爭端而言,在爭端初起之際,我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭端和訴諸世貿(mào)組織兩途。如果擔(dān)心在世貿(mào)組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端,那么反而會給對手牽制我們的機會,從而不利于實現(xiàn)我們的實際利益,。如果最終訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制,我們可能勝訴也可能敗訴;如果最終我們由于對相關(guān)法律運用不夠熟練而導(dǎo)致有道理卻輸官司,漫長的訴訟過程也已經(jīng)足夠不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長起來了,。
  就這起汽車零部件爭端而言,只要在爭端年份中實現(xiàn)了汽車產(chǎn)品出口增長快于進口增長、汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長的局面,而且汽車產(chǎn)品出口已經(jīng)達到了相當(dāng)規(guī)模而不可能銳減,那么我們的最終目的就已經(jīng)實現(xiàn),。在這里,之所以要將“汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長”作為目標(biāo),是因為我們當(dāng)初制定“整車特征零部件”的概念,就是為了遏制進口商將幾乎已經(jīng)是整車的所謂“零部件”按通行的零部件進口低稅率進口,逃避我國的關(guān)稅調(diào)控措施,因此,如果汽車整車進口增長快于零部件進口增長,那么就表明玩弄這種花招的進口商少了,。
  那么,在這場爭端中,我們達到了自己的目的嗎?從2005—2007年的汽車產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)來看,我們至少在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了自己的目的,即汽車產(chǎn)品出口增長快于進口增長,汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長,。
  根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,2006年,我國汽車整車出口額增長87.4%,進口額分別增長41.0%和47.2%;底盤出口金額增長7%,進口額下降41.7%;汽車零件出口額增長34.9%,進口增長34.3%;無論哪一類汽車產(chǎn)品,都是出口增長快于進口增長,而且整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高12.9個百分點,。
  2007年,我國汽車整車出口額增長113.2%,進口額增45.2%,出口額增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進口額增長;汽車零部件出口額增長38.3%達到122.7721億美元,進口額增長17.8%達到106.4249億美元,不僅出口增幅高于進口增幅,而且實現(xiàn)了汽車零部件貿(mào)易的順差;同時,整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高27.4個百分點。
  今年,我國汽車產(chǎn)品出口額繼續(xù)快速增長,而美歐主要汽車廠商已經(jīng)陷入困境,美國三大汽車公司更是嗷嗷待哺渴求政府救援,特別是通用和克萊斯勒兩家已經(jīng)瀕臨破產(chǎn),其旗下某些品牌已經(jīng)成為包括中國廠商在內(nèi)的海外買家的獵物,。對于他們來說,如何爭取救助方案在國會獲得通過遠(yuǎn)比世貿(mào)組織的這項裁決重要的多,。他們已無法有效組織起大規(guī)模的生產(chǎn)沖擊我國國內(nèi)市場了。
  既然如此,我們在紙面上的勝負(fù)又有多大必要過分看重呢,?

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