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面對今年下半年以來財政增收“高位回落”嚴(yán)峻態(tài)勢,，廣東省調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，將資金更多用于“保重點,、保運轉(zhuǎn),、保民生”等關(guān)鍵領(lǐng)域,，嚴(yán)控一般性支出增長,，省級單位明年實行“公務(wù)購車和用車經(jīng)費零增長,、會議經(jīng)費零增長,、公務(wù)接待費用零增長,、黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費預(yù)算零增長”等“四個零增長”（據(jù)新華社報道）,。如此安排財政支出是可取的，尤其是四個“零增長”,，從政治上說是很明智的,。
經(jīng)濟衰退時期，財政的供給與需求會產(chǎn)生沖突,。一方面,，經(jīng)濟減速，民眾收入下降,，政府必須增加民生投入,，保障中低收入群體的生活不受嚴(yán)重影響。同時政府還可能擴張投資,，以刺激經(jīng)濟增長,。這些意味著政府必然要多花錢。但另一方面,，全社會的經(jīng)濟活動萎縮,，政府的稅收必然減少。這樣,，政府就陷入一個矛盾的困境：需要多花錢,，但進(jìn)項卻在減少。
過去若干年來,，因為經(jīng)濟和財政的雙增長基本上是一個常態(tài),，導(dǎo)致很多政府部門習(xí)慣于大手大腳地花錢,。當(dāng)下的經(jīng)濟、財政和社會現(xiàn)實,，對各級政府構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。當(dāng)此之際，各級政府除了改變既有的財政行為模式之外,，別無他路可走,。在財政規(guī)模不再增長、甚至可能萎縮的情況下,，政府當(dāng)調(diào)整財政資源的分配比例,。廣東的四個“零增長”顯示了正確的調(diào)整方向，值得別的地方學(xué)習(xí),。
目前的財政支出大體上可分為三大部分：一是行政管理,、國防、司法等維持基礎(chǔ)性社會秩序的國家基本開支,，二是公共工程在內(nèi)的建設(shè)性開支,，三是教育、醫(yī)療,、各種福利保障在內(nèi)的民生開支,。
長期以來，中國的財政與其他國家相比有一個特點,，即有相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)性開支,。雖然過去若干年，其比例有所下降,，但隨著政府出臺諸多刺激經(jīng)濟措施,，這方面的比例又將回升。但另一方面,，民生方面的開支也將增加,。這兩部分開支增加將擠壓第一部分開支。在這其中,，有些開支又是剛性的,，像司法之類的開支隨著司法體制改革可能同樣需要增加。最終,，只有公務(wù)員的一般性開支還有可壓縮的空間,。
事實上，這方面也確實有水分可以擠出來,。最近幾年,，人們議論最多的財政話題，正是用于公務(wù)員消費的支出比例畸高。2006年8月,，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組引用的數(shù)字顯示，2004年,，全國公款招待3700億元,，公車消費3986億、公款出境旅游性消費2400億元,。三項相加,，正好一萬億。這是一個十分驚人的數(shù)字,。
政府目前的,、并可能越來越嚴(yán)重的財政困難，將構(gòu)成財政結(jié)構(gòu)良性調(diào)整的一大壓力,。在經(jīng)濟衰退,、民眾生活受到影響、低收入群體甚至生存為艱的時期,，不能容忍公務(wù)開支有上升之勢,。最近幾個月來，網(wǎng)絡(luò)論壇對公務(wù)員的公費旅游,、甚至個人消費異常敏感,，就與此種心態(tài)有關(guān)。期待各級政府積極回應(yīng)民眾的這種心態(tài),，率先削減自身開支,，那整個社會就可以形成“共度時艱”的團結(jié)意志。
所以,，從財政和政治角度考慮,，政府控制公務(wù)消費的“四個零增長”是必要的，如果更進(jìn)一步變成“四個負(fù)增長”則更為可取,。而且,，把這種好措施從廣東推向全國，更能起到積極的效果,。 |